法政办发〔2020〕25号

法库县人民政府办公室关于印发法库县2020年农作物秸秆综合利用实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处、各产业园区，县政府各部门、各直属单位：

经县政府研究，现将《法库县2020年农作物秸秆综合利用实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                          法库县人民政府办公室

                              2020年12月4日

（此件公开发布）

法库县2020年农作物秸秆综合利用实施方案

按照《沈阳市2020年农作物秸秆综合利用工作实施方案》（沈农作办发〔2020〕9号）文件要求，为加快推进秋季农物秸秆综合利用和离田工作，逐步实现秸秆资源化利用，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新发展理念，坚持生态优先，贯彻落实绿色发展理念，坚持因地适宜、农用优先、政府引导、市场运作、科技支撑。以玉米、水稻秸秆离田、利用为重点，以提高秸秆综合利用率和加强土地保护为目标，完善扶持政策，拓展利用渠道，创新工作方法，健全政府、企业与农民三方共赢的利益链接机制，明确机械化作业标准，不断提高农作物秸秆综合利用水平，达到秸秆百分之百离田的目标。

二、基本原则

（一）农用优先、多元化利用。

坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，在满足种植业和畜牧业需求的基础上，抓好肥料化、饲料化、基料化等领域新技术、新装备、新工艺的示范推广，合理引导秸秆燃料化、原料化等其他综合利用方式，推动秸秆向多元循环的方向发展。

（二）因地制宜、统筹规划。

根据本地区秸秆资源种类和资源量、生产方式、农民意愿、产业布局等，统筹编制秸秆离田方案，明确秸秆离田时间，因地制宜，合理安排秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用的优先时序，优先考虑秸秆全量还田,根茬粉碎还田。

（三）市场导向、政策扶持。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。加大政策扶持力度，对农作物秸秆综合利用、离田给予扶持。

三、重点工作任务

按照 2020年全县种植面积统计秸秆产量81.62万吨，年利用总量力争达到73.46万吨，利用率不低于90%，可收集农作物秸秆做到100%离田。

（一）秸秆肥料利用。

秸秆肥料化利用是循环农业发展的重要途径，也是秸秆综合利用适宜结构调整的重点领域。重点扶持推广农业机械化保护性耕作35万亩，2020年实现秸秆肥料化利用17.7万吨。

（二）秸秆饲料化利用。

秸秆饲料化利用是秸秆综合利用的重点发展领域。根据养殖业发展趋势和每年养殖量增加情况，秸秆饲料利用量逐年增加，2020年实现秸秆饲料化利用37.89万吨。

（三）秸秆能源化利用。

2020年实现秸秆能源化利用17.87万吨。逐步减少农民直燃，将农户直燃控制在16.62万吨。固化成型燃料加工力争达到0.4万吨以上，外销周边电厂不低于0.85万吨。

（四）完善收储点建设。

各乡（镇、街道）建立完善秸秆收、储、运体系，完成足够数量的收储点建设。

四、有关要求

（一）离田时间。

12月底前做到可收集秸秆全部100%离田，2021年3月底前，在确保上年秋季秸秆100%离田的基础上，完成全县水稻旋耕灭茬和翻地作业，完成旱田秸秆碎末和田间杂草集中堆沤工作。

（二）离田标准。

在确保安全的前提下，尽可能将秸秆集中到利用企业料场或收储点堆放。在田间的秸秆打捆后存放可视为离田，但在春季农田作业前要全部运离，不得影响农田作业。

（三）作业标准。

水稻机收作业留茬不高于10厘米，收割后即进行翻地或旋耕灭茬作业，杜绝春季留茬焚烧隐患。对剩余秸秆和田间杂草采取田间地头集中堆沤腐熟，待达到还田标准后再进行还田。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

1. 成立县农作物秸秆综合利用工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责政策制定、资金筹集、组织协调、监督考核等工作。领导小组由县政府分管副县长任组长，县财政局、农业农村局主要领导任副组长，相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由县农业农村局主要领导兼任。办公室具体负责全县农作物秸秆综合利用工作的统筹推进、协调及领导小组的日常工作。

2. 各乡（镇、街道）要加强秸秆综合利用和离田的组织领导工作，成立行政主要领导任组长，分管负责同志任副组长的农作物秸秆利用和离田工作领导小组，组员由相关工作人员组成，负责本地区的秸秆综合利用和离田工作的组织实施。

（二）加大扶持力度。

保护性耕作地块视为离田，但不在补贴政策范围之内。

1. 秸秆离田奖补资金分配原则。2020年，全县秸秆离田作业奖补资金按照各乡（镇、街道）统计上报主要农作物（玉米、水稻）种植面积数据，预计以玉米每亩5元补助标准、水稻每亩10元补助标准(实际以市级拨付资金数为准)分配。市级奖补资金到位后，由县财政局拨付到各乡（镇、街道）。

2. 秸秆离田奖补资金使用原则。各乡（镇、街道）作为项目资金使用和管理的责任主体，结合实际制定秸秆离田实施方案和奖补标准。组织村委会对秸秆离田地块、面积进行统计，落实地块离田工作责任人，采取民主程序确定实施主体，由村委会组织开展秸秆离田作业，村正风肃纪监督员负责监督。秸秆离田作业后，各乡（镇、街道）、村委会进行实地验收。验收要有地块名称、照片（离田后）、GPS点位。做到以地块为单位，可收集秸秆100%离田。对于这项工作县财政不再追加补助资金。

剩余资金上缴县财政，全县统筹用于农村人居环境整治等项目使用。秸秆综合利用资金不得用于行政事业单位人员工资、办公经费、通讯器材等，以及与秸秆综合利用工作无关的其他支出。一旦发现有造假或擅自改变资金用途的，追究相关单位责任人责任。

3. 资金使用方向。

（1）设立秸秆综合利用宣传活动资金。

开展秸秆综合利用宣传活动，宣传资金为全县19个乡（镇、街道）各1万元，县领导小组办公室项目经费21.6526万元（用于公务出行、项目宣传、培训、会议材料、印刷费及聘请第三方验收资金等）。县乡两级经费共计40.6526万元，从市级奖补资金中列支。

（2）设立秸秆综合利用资金。

秸秆综合利用专项资金用于各乡（镇、街道）组织开展秸秆打捆离田作业方面支出。

（三）全面落实责任。

1. 各乡（镇、街道）要按照属地管理、源头控制、禁用结合、以禁促用的要求，加强防控监管，落实秸秆综合利用和离田责任。要建立干部包村、包片巡查制度，建立以乡（镇、街道）为单位、村为基础、村民组为单元的网格化管理责任体系，通过与种植大户、合作社签订协议等方式，将秸秆综合利用和离田责任落实到村组、地块。

2. 各乡（镇、街道）全面完成核查验收后，将验收材料上报到县领导小组办公室履行备案程序。县领导小组办公室会同第三方有资质公司进行抽验30%。

（四）加强宣传引导。

各乡（镇、街道）要充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体的舆论导向作用，广泛宣传秸秆综合利用的经济、社会和生态效益，引导教育农民群众转变观念，增强法律意识和环境意识，积极开展秸秆综合利用科普知识教育，做好秸秆综合利用技术培训工作，通过举办培训班、召开现场会、组织技术讲座、典型示范带动等多种形式，促进秸秆综合利用和离田工作。

（五）加强调度监督。

从2020年11月起，每周一上报秸秆利用、离田情况，县领导小组办公室随机进行抽查，及时掌握基础情况。对开展工作不力的单位予以通报批评，对造成重大特大事件或恶劣影响的追究责任。对违反本方案要求的作业人员或经营主体，不再列入惠农资金支持对象。

附件：法库县2020年秸秆综合利用项目资金分配表