各乡（镇）人民政府、街道办事处，辽宁法库经济开发区（沈阳法库通用航空产业基地）管委会，县政府各部门、各直属单位：

    经县政府同意，现将《法库县科尔沁沙地歼灭战行动方案（2023-2030）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

法库县人民政府办公室

2023年12月28日

(此件依申请公开）

法库县科尔沁沙地歼灭战行动方案

（2023-2030年）

为深入贯彻国家和省、市关于防沙治沙工作部署，全面落实沈阳市科尔沁沙地歼灭战行动的各项要求，打好打赢科尔沁沙地南缘阻击战，结合我县实际，制定本方案。

一、行动背景

（一）自然地理概况。

法库县位于辽河中游右岸，科尔沁沙地南缘。东邻铁岭，西与阜新市彰武县毗连，南与新民市和沈北新区接壤，北靠康平。南北纵距60公里，东西横距80公里，境内浅山丘陵属医巫吕山支脉，有大小山头808个，全县自然地貌为“三山一水六分田”。区域内具有明显沙化趋势的土地63.85万亩，沙化土地24.11万亩，其中固定沙地5.34万亩；沙化耕地18.77万亩。

（二）工作成效。

法库县委、县政府一直以来高度重视防沙治沙工作，始终把防沙治沙作为推进生态文明建设、维护国家生态安全的一项基础性工作抓紧抓实，林业生态修复、湿地保护修复、废弃矿山复绿、水资源保护利用等各项重点工作稳步推进。经过多年的不懈努力，我县防沙治沙工作取得了一定的成绩，沙化乡镇数量逐渐减少，2019年第六次沙化土地监测普查结果与2014年第五次相比减少15.94万亩，沙化程度持续减轻。受科尔沁沙地危害的乡镇数量由10个减少为8个。辽河沙地治理区2个乡镇所属沙化土地，均已转化为固定沙地。

（三）面临挑战。

我县当前存在着林草资源退化、防护林体系功能下降、生态用水短缺、毁林时有发生、沙化趋势耕地增加、生态建设空间不足、生态建设与农业生产矛盾突出等问题。加上全民保护生态的意识不强，各种破坏沙区植被的现象还没有得到完全制止，滥开垦、滥采伐、滥放牧、滥采挖和滥用水资源行为仍程度不同地存在。因此，土地沙化趋势依然存在，防沙治沙任务仍然艰巨繁重。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神，认真落实省、市防沙治沙推进会议精神，进一步提高政治站位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚决打好打赢科尔沁沙地南缘阻击战，努力创造更多“绿色奇迹”，为筑牢生态安全屏障贡献法库力量，向人民交出一份优异答卷。

（二）基本原则。

1.坚持系统观念，统筹治理。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强治沙、治田、治水、治山全要素协调和管理，整体谋划、区域联动、部门协同，着力培育健康稳定、功能完备的生态系统，构建点线面结合的生态防护网络。

2.坚持制度保障，政策扶持。持续深化改革，建立健全防沙治沙相关制度体系。完善资金支持、土地供给、社会资本参与等相关政策，建立健全政府政策性支持、企业产业化投资、人民市场化参与的生态保护修复长效机制，一以贯之，久久为功。

3.坚持科学治理，创新驱动。尊重自然规律，合理利用水资源。坚持以水定绿、以水定地、以水定树、以水定产，大力发展节水林草。科学选择植被恢复方法，推广应用行之有效的治理模式。将理念创新、科技创新、机制创新、模式创新贯穿全过程。

4.坚持生态优先，绿富同兴。坚持生态优先、绿色发展，加强生态保护修复，实行生态改善与民生改善相结合。合理利用沙区资源，积极发展沙产业，推进干坚果、木本油料林和林下产业，在防沙治沙中积极践行绿水青山就是金山银山理念，实现生态利民、生态惠民、生态富民。

（三）行动目标。

坚持精细化管理、精细化实施，重点实施科尔沁沙地狙击区综合治理，提高全县林草资源总量和质量，提升植被综合盖度，增强水土保持和水源涵养能力，增强生态屏障功能，优化生态环境。力争到2030年，全面建成沙地治理成效显著、技术模式领先、政策机制有创新、产业发展有特色的全国防沙治沙综合治理示范区。

三、分区布局

（一）剥蚀丘陵治理区。

以减少水土流失、加强水土保持、增强水源涵养为目标，以低山丘陵、石质山、风蚀水蚀沟为重点。遵循宜林则林、宜草则草、适地适树、乔灌草相结合的原则，提高植被综合盖度及林木质量，提升水土保持和水源涵养能力，防治水土流失。

（二）沙化耕地治理区。

以沙化耕地治理为重点，开展农田防护林建设，完善沿阜新边界的沈西北防风阻沙带建设。通过对耕地实施保护性耕作、耕地轮作等措施，促进沙化耕地综合治理。实现锁沙固沙，阻挡科尔沁沙地南侵。

（三）湿地河岸提升区。

以湿地生态系统保护修复、提升沿河生态系统质量为目标，以獾子洞湿地、辽河、秀水河、拉马河等河流沿岸为重点。遵循河流、湿地的系统性和完整性，种植芦苇、香蒲、花灌木等实施乔灌草立体绿化，对护岸林实施质量提升，保存湿地、河道物种多样性，起到净化水质、固坡护岸和景观效果。

（四）矿山复绿修复区。

针对县域内历史遗留矿山生态破坏问题，开展废弃矿山复绿，实现废弃矿山全面治理，改善矿区走遍人居环境，提升废弃土地综合利用价值。依据国土空间规划确定的土地用途，结合我县废弃矿山特点及现状条件，因地制宜实施矿山废弃土地复垦、生态修复、整治利用，分类推进废弃矿山复绿，探索多元化修复方式。

四、重点任务

（一）植被综合盖度精准提升。

以提升植被综合盖度为目标，统筹落实“三北”工程六期、中央财政造林补助项目等重点工程，大力推进辽西北防风治沙固土三年攻坚行动等“绿满辽宁”工程，通过人工造林、退化林修复、森林抚育等措施，积极营造完善科尔沁沙地防风固沙林带和农田防护林网体系，全面提升林草生态系统质量和稳定性。包括退化林修复、造林抚育2个项目，4个重点工程。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：各乡（镇、街道）；配合单位：县发展和改革局、县财政局、县农业农村局、县水利局、县交通运输局）

1.退化林修复项目。以提升退化林防护效能和植被综合盖度为目标，区别退化程度和成因，通过补植补造、植树（灌）种草等措施，构建针阔混交和乔灌草相结合的立体化修复模式，增强森林生态系统的碳汇能力，实现森林资源质量增长和生态系统稳定性稳步提升。2023—2025年完成退化林修复6.88万亩，其中2023年0.48万亩；2024年3.2万亩；2025年3.2万亩。2026—2030年完成退化林修复9.7万亩。

（1）水土保持林、水源涵养林提质增效工程。以受风蚀水蚀侵害区域为重点，对山体退化林分、退化农田防护林，采用针阔混交、乔灌（草）配置方式，通过补植、更新改造等措施提升林草植被综合盖度，提升水土保持、水源涵养能力。

（2）衰退林分混交改造工程。以国有林场、家庭林场为重点，对因自然因素、人为因素导致衰退的针叶、阔叶纯林，通过带状、斑块状更新，采用针阔结构的经济型乔灌草植物，实施混交造林或冠下造林，实现衰退林分防风固沙多功能性提升。

2.造林抚育项目。以提高植被综合盖度和改善森林质量为目标，坚持乔灌草相结合，采用人工造林、森林抚育等措施，合理配置林草植被类型和初植密度，选用耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的乡土树（草）种，积极营造混交林，大力发展节水林草，通过应用蘸泥浆造林法、容器苗造林、覆膜保墒等沙地实用造林技术，稳步提升植被综合盖度。2023—2025年完成人工造林1.38万亩，其中2023年1.08万亩，2024年0.3万亩。

（1）人工造林工程。以半石质山、固定和半固定沙地为重点，因害设防，采用乡土树种，运用容器苗、覆膜保墒、大水泥浆等科学造林技术实施造林。

（2）中幼龄林综合抚育工程。以中、幼龄林地为重点，采取修枝、中耕、灌溉、施肥、浇水、除草、病虫害防治等措施，人工促进林木生长，提高林分质量。

3.农田防护林修复项目。在沙化和具有明显沙化趋势耕地上，大力开展农田防护林体系建设、修复，确保沙化耕地治理取得实效。坚持为农业生产服务，遵循因害设防、因地制宜、节约用地的原则，充分利用农村道路、沟渠、田坎等现有空间新建和完善农田林网、路网、渠网，对缺损林、路、渠网及行道树进行补植。在风沙等灾害严重的重点区域，根据防灾减灾需要，当现有空间不足时，在符合国土空间规划等有关规划和用途管制的前提下，通过适当调整土地利用类型和优化用地布局，按照相关标准合理规划建设农田防护林，尽量少占耕地、避让永久基本农田，防止挤占耕地空间、影响农作物播种面积。对国有林场所属的耕地，率先营造、完善农田防护林网。对具备灌溉条件的沙化耕地，统筹规划农田防护林配置，积极推动农田防护林试点示范，制定农田防护林保护修复计划，逐步完善农田防护林体系，稳步提升农田防护林质量。

（1）农田林网建设和提质增效工程。以沙化耕地治理为重点，营建农田防护林网和基干防护林带，对现有退化农田林网、断带林网，采取果材兼用、乔灌搭配、针阔混交等模式，通过更新改造、退化林修复等措施进行林分质量提升，增强防护功能。

（2）渠、路代“网”工程。以沟渠、排干、田坎、道路为重点，营建渠网、路网增加沙化耕地治理能力。对现有缺失、断带的渠网、护路林进行补植补造，对缺失的行道树进行补植。

（二）沙化耕地精准治理。

以沙化耕地治理全覆盖为目标，开展农田防护林和水利系统建设，通过实施农田防护林建设项目，提升防护效能。采用保护性耕作等农艺措施，促进沙化耕地治理。包括保护性耕作、耕地轮作2个项目，2个重点工程， 2023—2025年完成沙化耕地治理任务4.78万亩。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡（镇、街道）；配合单位：县自然资源局、县发展和改革局、县水利局、县交通运输局）

4.保护性耕作项目。对沙化及相关区域适宜耕地种植玉米、杂粮、大豆等作物地块，通过秸秆大量、部分或者少量覆盖还田，进行免（少）耕播种作业。2023年保护性耕作2.2万亩。2024年保护性耕作3.08万亩。2025年保护性耕种4.18万亩。2026—2030年完成保护性耕作7.29万亩。

5.耕地轮作项目。加大对沙化耕地轮作支持力度，推行薯类、杂粮杂豆、大豆、玉米等作物轮作，统筹推进地力提升和粮食安全。2024年耕地轮作0.3万亩次。2025年耕地轮作0.3万亩次。2026—2030年完成耕地轮作0.9万亩次。

（三）水资源利用与保护。

以水资源合理利用与有效保护为目标，统筹生活、生态、生产用水，保障重点河流基本生态流量（水量），提升水资源利用效率。加强小流域综合治理，提升水土保持功能。包括小流域综合治理1个项目。（牵头单位：县水利局；责任单位：各乡（镇、街道）；配合单位：县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局）

6.小流域综合治理项目。以小流域为单元，以提升水土保持率为目标，推进小流域山水林田路村统一规划、综合治理，科学配置工程措施、植物措施和耕作措施，增强水土保持功能。2023—2025年完成小流域综合治理任务2.04万亩。2026—2030年完成小流域综合治理任务5.3万亩。

（四）自然资源生态保护修复。

以生态系统保护修复为目标，通过实施废弃矿山复绿，改善矿山生态环境，提升资源开发利用水平。包括废弃矿山复绿1个项目。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：各乡（镇、街道）；配合单位：县发展和改革局、县财政局、沈阳市生态环境局法库分局）

7.废弃矿山复绿项目。针对区域内历史遗留矿山生态破坏问题，开展废弃矿山复绿三年行动，实现废弃矿山全面治理，改善矿区周边人居环境，提升废弃土地综合利用价值。2023—2025年修复图斑面积8458亩，其中2023年2271亩，2024年3122亩，2025年3065亩。

（五）湿地保护修复。

以保护湿地生物多样性，提升湿地生态系统功能为目标，健全湿地监测体系，掌握湿地水量变化，探索建立湿地补水机制，保持湿地生态系统稳定，遏制退化。健全湿地分级管理体系，积极申报国家重要湿地。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：各乡（镇、街道）；配合单位：县发展和改革局、县财政局、沈阳市生态环境局法库分局、县水利局）

8.湿地保护修复项目。坚持以自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合，通过湿地水系连通、植被恢复等措施，对沙化区域内的省级重要湿地实施保护修复。2024年恢复植被1000亩。2026—2030年恢复植被2000亩。

五、保障措施

（一）全面加强组织领导。

县委、县政府统一领导全县防沙治沙工作，制定重大政策，研究解决重大问题。县自然资源局牵头负责做好防沙治沙的组织、协调和指导工作，对本方案的落实情况进行督促检查、跟踪评估，及时总结先进做法和成功经验，完善相关政策措施。县农业农村局、县自然资源局、县水利局、县发展改革局、沈阳市生态环境局法库分局等部门要按照职能分工，各负其责，密切配合，共同做好防沙治沙工作。有关部门要强化责任、密切配合，编制工程项目实施方案。各乡（镇、街道）要成立相应防沙治沙工作领导机构，切实提高政治站位，主要负责同志为第一责任人，对本行政区域内的防沙治沙工作负总责，分管领导为主要责任人。

（二）切实强化依法治沙。

认真贯彻执行《中华人民共和国防沙治沙法》《辽宁省防沙治沙条例》等有关法律法规，为沙化土地治理提供良好的法制保障。严厉打击破坏森林草原、造成土地沙化、非法征占用沙化土地等违法行为。全面推进林长制、河长制，积极开展封山禁牧，压紧压实森林草原防灭火责任，夯实生态建设保障。

（三）加强资金筹措力度。

县政府要积极筹措资金，引导和带动社会资本参与，充分发挥各项政策措施合力，大力支持防沙治沙生态保护和修复。大力发展绿色金融，发挥金融在资源配置中的激励作用，引导社会资本以市场化方式投向防沙治沙生态保护和修复领域。积极落实鼓励社会资本参与防沙治沙生态保护和修复的相关政策，推动建设资金渠道多元化。县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县水利局、县发展改革局、沈阳市生态环境局法库分局等相关部门要积极争取国家、省、市各类防沙治沙专项资金，同时加强资金监管，对资金的来源、申请、使用实行全过程跟踪、及时进行绩效评价，建立有效的专项资金管理制度。

（四）保障生态用地空间。

完善防沙治沙用地政策，将工程用地纳入国土空间规划。推进闲散土地盘活，按一定比例配置林地、草地、湿地等生态用地。县自然资源局等有关部门要按照各自职责，对生态空间进行管理，同时加强多部门协同，实现生态空间的统筹管理和保护。要建立多部门联动执法机制，严厉打击各类违法违规侵占自然生态空间和损害自然生态系统的行为。完善林木采伐管理政策，优先保障森林抚育、退化林修复、林分更新改造等采伐需求，促进森林质量提升和灾害防控。

（五）营造良好社会氛围。

通过国民教育、科学普及、文化交流等多种渠道，有效发挥各类新闻宣传媒体的积极作用，及时宣传报道在防沙治沙工作中涌现出的无私奉献、可歌可泣的生动故事和先进典型。大力宣传绿色发展理念、政策、路径和成果，及时总结推广防沙治沙的先进经验和技术模式。大力弘扬“矢志不移、永不退缩、默默无闻、甘于奉献”的法库治沙精神。全面普及防沙治沙法律知识，增强全社会依法防沙治沙意识。积极倡导绿色生产生活方式，努力营造绿色发展的良好社会氛围。

附件：1.任务分解表（2023-2030年）

2.任务清单

2-1.沙化耕地治理任务清单

2-2.水土保持率目标值和小流域综合治理任务清单

2-3.废弃矿山复绿任务清单

2-4.湿地保护修复任务清单

附件.doc