根据市委统一部署，2024年3月25日至6月25日，十四届市委第五轮第八巡察组对辽宁法库经济开发区党工委开展了巡察。8月13日，市委巡察组向辽宁法库经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一 、巡察整改工作情况及整改成效

（一）巡察整改工作情况

一是成立巡察整改工作领导小组，形成整改问题清单，制定整改落实方案。定期召开党工委会议和专题会议，调度问题整改进展情况，督促各责任人抓紧落实推进整改。二是启动开发区体制机制改革，出台《辽宁法库经济开发区深化体制机制创新改革实施方案》，坚定不移去行政化，完善开发区运行模式和产业园建设模式，切实发挥经济主战场作用，充分释放发展活力。三是进一步优化招商引资工作体系，建立健全“全过程跟踪、全链条服务、全流程推进”的闭环招商模式，采取社会化招聘专业人员和集中选派骨干精英重新组建6个招商局。四是按照整改时限将28个问题的整改进展情况逐条上报市委巡察大数据监督平台，接受各监督部门审核，对提出审核意见未通过的及时补充佐证材料。五是结合巡察整改工作召开2024年度领导班子民主生活会，班子成员深挖症结问题，找准思想根源，并对进一步整改的问题提出下步工作计划。

（二）巡察整改工作成效

 巡察共反馈问题28个，已完成整改问题27个，进一步整改问题1个，整改完成率达到96.43%；共制定整改措施78条，建章立制18项，问责人员5人。

二、集中整改期内整改落实情况

（一）关于学习贯彻党中央决策部署及省委、市委工作要求有差距，区域发展缺乏系统谋划方面。

    1.关于落实“第一议题”制度不严格的问题

整改落实情况：一是制定了《辽宁法库经济开发区“第一议题”学习制度(试行)》，明确党工委书记是执行“第一议题”的第一责任人，对习近平总书记重要讲话和指示精神必须原原本本、原汁原味地学，推动“第一议题”制度化。二是研究制定理论中心组、基层党组织“三会一课”、主题党日学习计划。2024年6月以来，党工委通过“第一议题”专题学习习近平总书记重要讲话、重要指示精神5次，各级党组织通过“三会一课”、主题党日等贯彻学习“第一议题”5次，切实把学习融入日常、抓在经常。

2.关于理论与实际结合不紧密的问题

整改落实情况：一是加强理论学习。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，对上级决策部署的思考和运用能力得到有效提升。二是坚持学习研讨相统一。在传达学习上级决策部署时，结合开发区工作实际，组织开展高质量的研讨发言，提出了许多具有针对性和可操作性的工作思路与举措，理论与实际结合更加紧密，有效推动了开发区各项工作顺利开展。

3.关于区域发展规划制定不科学的问题

整改落实情况：一是通过集体审议《辽宁法库经济开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划》，适时对规划内容进行优化调整，确保规划科学可行得到有效贯彻落实。二是通过集体审议《辽宁法库经济开发区三年行动方案》，进一步完善了行动方案，为开发区全面振兴新突破三年行动提供有力遵循。

4.关于落实意识形态责任制不到位的问题

整改落实情况：一是严格落实意识形态责任制。加强对意识形态工作的统一领导，强化党工委书记第一责任人职责，其他班子成员切实履行“一岗双责”，抓好分管范围内的意识形态工作，党工委书记与班子成员签订了《意识形态工作责任书》。二是结合开发区工作实际，定期分析研判意识形态领域情况，形成年度意识形态工作报告。三是利用“三会一课”和理论中心组会议开展意识形态学习，加强思想引领和宣传教育，推动意识形态工作主体责任不折不扣落实到位。

5.关于落实党管机构编制不规范的问题

整改落实情况：一是规范党管机构编制管理，制定《辽宁法库经济开发区年度机构编制重要事项报告》,提升了开发区机构编制管理规范化、法治化水平。二是聚焦主责主业，加大内设机构整合力度，统一设置开发区内设机构，使内设机构设置和人员配置更加合理。三是及时更新机构编制实名制信息，实现了编制信息实时更新，提高了各项工作效率和精准度。

（二）关于国有资本管理失控，保值增值效果不佳方面。

6.关于管委会及平台公司长期向民营企业出借资金、回收乏力，烂尾及闲置资产难以处置的问题

整改落实情况：一是制定了催收催缴方案。根据方案管委会对出借民营企业资金进行了认真梳理，委托兴法会计师事务所对管委会应收账款进行摸底，并对相关企业进行了应收账款询证工作；制定了应收账款管理机制，明确职责分工、合同管理、财务处理与监控、催收管理等内容。同时积极采取法律手段推动应收账款的清缴工作。二是成立法库县招商引资专班，招商五局和招商六局包保闲置企业，开展高质量招商引资，推动招商项目中优先利用闲置资产，引导外部资金和优势项目采取合作、租赁、收购等多种形式帮助盘活利用。

7.关于投资入股民营企业不规范、无效益，违规为民营企业贷款提供担保的问题

整改落实情况：一是瓷都公司按照沈国资发【2019】12号文件《沈阳市市属国有企业投资风险监督管理办法》，规范对投资的3家民营企业管理，对已投资的企业及时了解和掌握企业投资信息，要求企业报送年度总结报告，了解企业资产负债情况，对无收益、无争议的公司进行撤股或注销。二是天行健和天道公司建立健全了财务管理制度、公司管理制度及议事决策规则，对经营情况较差，无实际经营的公司进行注销处理。

8.关于应收账款催缴不力的问题

整改落实情况：一是管委会对应收账款进行了认真梳理，及时召开应收账款清理会议，并委托兴法会计师事务所对管委会应收账款进行摸底询证工作，累计发送询证函33份。二是积极采取法律手段推动应收账款的清缴工作，2024年6月对两家企业提起诉讼，2024年12月委托律所对7家企业发送了应收账款催缴律师函。三是管委会下属平台公司建立了应收账款台账，对辽宁奥斯特、辽宁联航神燕等公司下发了催缴函。

（三）关于“管委会+公司”运行机制流于形式，平台公司市场主体作用发挥不充分方面。

9.关于平台公司未建立现代企业制度的问题

整改落实情况：制定了经济开发区国有企业现代法人制管理制度，四家平台公司建立并完善了现代化企业制度，健全了法人治理结构，完善了各项规章制度,逐渐形成协调运转、有效制衡的公司治理机制，确保企业合规运营，有助于提升企业活力和效率，进一步推动了“小管委会+大平台公司”模式的有效运行。

10.关于职责界限不清、政企不分的问题

整改落实情况：一是通过实施体制机制改革，规范了人员管理，所有借调人员返回原单位及平台公司，避免了人员交叉任职。二是各平台公司通过制定管理制度、严肃工作纪律，进一步规范了员工行为，提高了工作效率，确保公司各项工作有序高效地顺利开展。三是各平台公司通过完善议事决策机制，进一步提高了决策的科学化和透明度，促进公司健康稳定发展。

11.关于平台公司运营能力不强的问题

整改落实情况：一是各平台公司通过健全各项规章制度，进一步规范管理水平，提高公司运营能力。二是瓷都公司对现有资产进行梳理，制作台账，成立资产运行部，专门负责公司资产对外出租及出让；辽河公司制定各项管理制度，规范公司管理，面向社会招聘10名招商专员，打造专业化招商队伍，多次研究项目招引、公司运营等事宜；天行健和天道公司制定了公司管理制度，加强了专业性岗位人员培训，先后多次研究土地流转、公司运营等事宜。

（四）关于主导产业发展质效不高，特色产业转型缓慢方面。

12.关于陶瓷园区市场竞争力弱的问题

整改落实情况：一是成功举办第二十届沈阳法库陶瓷博览交易会，推动了法库陶瓷工业转型升级，助力企业稳生产、促销售。二是加快打造沈阳非金属新材料科技企业创新孵化平台，已完成前期合同、手续签订，申报材料报送至市工信局（科技局）并已备案。

13.关于通航园区未形成产业链的问题

整改落实情况：一是制定低空经济产业链图谱，构建完善产业链。二是2024年9月法库中军翼公司与沈阳明日航材（歼20钛合金部件供应商）签订了大载重无人机的采购合同，基地全自主研发企业实现了达产增效。三是投资3800万元的跑道延长和夜航灯光关键工程完工，投资1100万元的X波段雷达气象站建设完成。下一步将通过运营类项目促进研发制造类项目的集聚，吸引更多通航无人机企业和项目落户。计划于2025年8月31日前完成整改。

14.关于辽河园区发展力度不够的问题

整改落实情况：一是制定了农产品精深加工产业链招商引资图谱。二是以走访、座谈等形式先后5次为企业解决政策兑现问题，推进大窑嘉宾二期项目设备安装，增加柔性生产线，主动服务为鲜食玉米加工项目、食用油加工生产项目办理入驻园区手续。三是依托国家级法库县农村能源革命示范县试点，积极聘请沈阳市设计院规划开展新能源产业为主体的绿色产业园规划设计，制定新能源产业项目表，扎实推进离网制氢氨醇一体化、算力中心、固废回收等重点项目实施进程。

（五）关于“项目为王、招商为要、落地为大”理念树得不牢方面。  

15.关于队伍建设存在短板的问题

整改落实情况：一是县委组织部在全县机关事业单位内选派招商专班人员充实招商队伍；面向社会招聘的10名专职招商人员，经公开考试、面试及公示后，已上岗工作；邀请县委党校讲师，对社会化招聘的招商人员进行了相关业务培训。经全县公开选派、社会化公开招聘及一系列系统培训，有力的充实了开发区招商队伍，提升了招商人员的素质与能力，为全年招商工作打下了坚实基础。二是制定了《法库经开区招商引资考核实施办法》，明确了2025年的招商工作绩效考评制度，为2025年全年招商工作明确了奖惩机制。

16.关于招商工作质量不高的问题

整改落实情况：一是开发区经机制体制改革后，成立了投资促进局，设立了项目管理办公室，专职负责项目管理工作。项目管理办公室将对新一年的项目情况进行细致分类管理，全面杜绝重复统计情况。二是成立了经济发展局，设立了营商办公室，专职负责项目服务工作。营商办公室将秉承一项目一专班全链条闭环式服务理念，为落户企业提供周到服务，助力项目早日建成投产。三是建立了重点项目议事制度，主任办公会集体决策、党工委会项目审定机制等，对拟签约项目进行分析研判，规范合同起草工作，确保签约落地项目可持续发展。通过一系列集体决策，强化了对项目的分析研判与论证，杜绝了项目落地后停滞现象的发生。

17.关于资源优势转化不佳的问题

整改落实情况：一是切实梳理展会品牌效应，谋划了20个低空应用场景，先后推动首个央企三级公司国网电力空间技术有限公司东北分公司落户通航基地，地益昇（辽宁）通用航空有限公司已在基地开展运营培训业务，沈阳万飞科技有限公司、沈阳仟易航空科技有限公司、辽教研通(辽宁)教育科技有限公司已完成公司注册。二是按照省、市工作部署，积极谋划2025年低空经济博览会，持续提升法库通航国内外知名度，吸引更多企业落地，目前已形成方案初稿。

（六）关于全面从严治党“两个责任”落得不实，重点领域、关键环节监管薄弱方面。  

18.关于主体责任意识不强的问题

整改落实情况：一是在“十四五”规划中增加了全面从严治党内容，制发了2025年落实全面从严治党主体责任年度任务安排及工作要点。二是每半年召开一次会议研究部署全面从严治党工作，定期观看警示教育片，开展警示教育，以案明纪、以案促改，进一步增强了党工委全面从严治党主体责任意识，推动了开发区全面从严治党工作落实落地。

19.关于履行监督责任缺位的问题

整改落实情况：法库县纪委监委派驻第五纪检监察组及时参加开发区党工委“三重一大”会议，加强了对“一把手”和领导班子的权力监督，进一步增强全覆盖监督的有效性。

20.关于落实安全生产责任制不到位的问题

整改落实情况：一是2024年1-3季度每季度召开一次安全生产工作会，按照“三管三必须”责任要求，部署和落实安全生产工作。二是2024年以来，联合各镇街安监中队、县应急局、县住建局、县燃气办、县执法中心、县市场监督局、县公安局、县消防大队等相关部门组织开展对企业进行安全生产督察检查3次，重点排查高空坠落和企业施工现场。三是2024年以来，开展各镇街安监中队和园区企业参加的安全生产知识集中宣传培训4次，分别为年初开工前安全生产知识培训、安全生产重大隐患判定标准培训、与住建局联合组织的燃气安全培训及与应急局联合组织的预防高空坠落培训。四是及时处理陶瓷园区企业遗留的酚水、焦油渣等废弃物，消除隐患。

21.关于财务管理不严格的问题

整改落实情况：一是管委会于2024年5月23日通知各部门人员严格阅读并按照法财发〔2012〕79号《法库县本级预算单位公务卡管理暂行办法》执行，并对公务卡使用情况进行管理，加强了对公务卡使用流程和报销流程的督促和检查。二是加强财务制度管理，严格按照财务规章制度执行；加强财务人员管理，严格把关审核票据支付手续；加强财务制度的宣传和培训，使相关经手人员熟知公务卡使用的规章制度。

（七）关于贯彻新时代党的组织路线有差距，党建引领作用发挥不充分方面。 

22.关于执行“三重一大”制度不严格的问题

整改落实情况：一是对《辽宁法库经济开发区党工委“三重一大”制度实施办法》全面梳理与修订，新制度更加科学合理规范，各项决策事项界限清晰，避免模糊地带；细化决策程序，确保每一步都有章可循，大大提升了决策效率；界定决策责任，增强了领导干部的责任意识，为决策的科学性和严肃性提供了有力保障，制度的可操作性大幅提升。二是在决策会议的组织和管理上，严格按照新要求执行。会议召集、主持流程规范有序，会议记录详细准确，完整地反映决策过程和结果，为后续工作提供了可靠的决策依据，有力推动了决策过程的规范化、透明化。

23.关于组织生活不严肃的问题。

整改落实情况：一是党工委书记参加并主持了2024年开发区领导班子民主生活会，积极开展批评并代表班子进行表态发言，进一步增进了班子成员之间的了解和信任，形成整体合力。二是2024年以来开展的党课学习结合实际情况，以贴近解决问题为出发点，不存在以讲话稿代替党课现象。三是机关党支部开展组织生活会、“三会一课”、党员大会等会议不再有群众参加。通过以上内容的整改落实，进一步严肃了党内政治生活，规范了党内组织生活，提高党组织凝聚力和战斗力。

24.关于非公党建薄弱的问题

整改落实情况：一是制定非公党建工作包保责任清单、加派党建工作指导员，强化责任落实，明确党员领导干部帮扶指导职责任务，确保非公企业党组织活动开展有人抓、有人管。二是丰富培训方式，面向全体非公企业党支部书记和党建工作指导员开展培训和轮训，不断增强非公企业党建工作的针对性和实效性。三是制定非公党建经费使用计划，明确经费使用具体项目、金额等，确保了经费使用有计划、有步骤。原先未使用的13万元非公党建经费已按计划投入使用，有力推动了非公党建工作的顺利开展。

（八）关于落实优化营商环境部署有欠缺，政府履约践诺待加强方面。

25.关于拖欠企业账款现象突出的问题

整改落实情况：一是管委会及平台公司对影响企业经营应付账款进行了认真梳理，委托兴法会计师事务所对应付账款进行摸底，确保应付账款金额清晰准确。二是管委会每月召开主任办公会，针对应付账款具体情况研究制定还款计划，确保企业持续稳定的生产运营，切实保障其合法权益，维护良好经济秩序。三是通过积极筹措自有资金、申请专项债券资金、申报债务平台等方式解决应付账款。四是进一步提高政治站位，高度重视解决应付企业账款问题，积极向上争取政策，全力打造国际化营商环境，为树立政府诚信形象、吸引更多企业前来投资合作奠定坚实基础。五是按照还款难易程度，完成辽宁天和空港、南京莱斯、辽宁锦盛、沈阳千玺建设等60余家的还款。

26.关于“店小二”服务意识不足的问题

整改落实情况：一是陶瓷园区电力并网工程已完成土建，预计2025年7月末竣工。自来水管网已铺设完毕，正在进行管道清洗，预计2025年6月份为园区企业供水。二是已申请高新技术企业奖励县级配套资金，拟于近期拨付。

（九）关于巡察反馈意见整改不彻底，部分问题反弹回潮方面。

27.关于落实整改不到位的问题

整改落实情况：安排正式在编人员从事财务工作，进一步提高了风险管控能力，保证资金运作合法合规，保障财务信息质量的完善和可靠。

28.关于整改后出现反弹的问题

整改落实情况：一是对工程档案进行全面检视，针对未签署日期的合同逐个与合同相对方沟通确认，并已全部补签完成。二是安排专人管理工程档案，定期自查，确保整改到位，不反弹。

三、下步工作举措

一是切实推进平台公司改革，建立现代企业制度，规范财务行为，增强自主经营、自负盈亏能力。二是持续强化新能源、通航（无人机）等主导产业功能，不断完善产业链条，促进集聚发展。三是着力盘活闲置资产，结合产业发展规划和方向，有针对性地进行项目招引，促进集约发展。四是加快欠款清收和债务清偿，切实维护国资安全，打造良好的诚信形象。五是进一步优化营商环境，树牢服务意识，助力产业发展。

同时对已完成整改的问题适时组织自查自检，巩固整改成果，防止问题反弹，做到长期坚持；对进一步整改的问题，坚持整改目标不变、整改力度不减，保证整改措施落实到位，取得预期整改成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系人：张家利；联系电话：024-87116033；邮政信箱：辽宁法库经济开发区中央大街100号;电子邮箱：caohua_0726@qq.com。

                中国共产党辽宁法库经济开发区

（沈阳法库通用航空产业基地）工作委员会

               2025年5月20日