（2025年12月5日中国共产党法库县第十七届委员会

第十二次全体会议通过）

中共法库县委十七届十二次全体会议深入贯彻习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党的二十届四中全会及省委十三届十次全会、市委十四届十次全会精神，就制定法库县国民经济和社会发展“十五五”规划建议提出以下建议。

一、旗帜鲜明讲政治，奋力推动新时代法库全面振兴取得新突破

（1）“十四五”时期法库全面振兴取得的新成效。“十四五”时期法库发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、世纪疫情严重冲击等多重风险挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大关于推动东北全面振兴取得新突破的战略部署，大力实施全面振兴新突破三年行动及“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，一手抓高质量发展，一手抓全面从严治党，推动振兴发展迈出新的坚实步伐。综合实力显著增强，入围“东北县域经济发展潜力十强”榜单；产业转型升级步伐加快，新质生产力稳步发展，新材料产业园入选沈阳市十大头部企业配套园区，获评全国农村能源革命试点县；科技创新能力全面提升，企业创新主体地位更加凸显，国家级创新型县建设成效显著；全面深化改革取得扎实进展，各类经营主体活力有效激发，获评国际化营商环境建设标杆县、（区域）最具投资营商价值县，开放能级持续提升；城乡规划建设治理水平不断提高，生态环境质量持续改善，城乡面貌发生明显变化；乡村振兴成效显著，脱贫攻坚成果巩固拓展，农业农村现代化迈上新台阶；重点领域风险有效防范化解，安全生产防线不断巩固，基层治理效能进一步提高，社会大局和谐稳定，获评全国信访工作示范县；教育、医疗、文化、就业、社会保障等公共服务供给力度不断加大，人民群众生活水平持续提升，共同富裕迈出坚实步伐；全过程人民民主深入发展，法治法库建设步伐加快；文化事业和文化产业繁荣发展，文体旅加快融合；全面从严治党不断深化，政治生态清明清朗。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府和市委、市政府的坚强领导、关心支持，是全县广大党员干部群众凝心聚力、砥砺奋进的结果。

（2）“十五五”时期法库全面振兴面临的新形势。“十五五”时期，法库发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，地缘政治环境变化为沈阳发挥区位优势创造了有利条件，也为我县经济社会发展带来机遇和挑战。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，宏观调控政策持续加力，全国统一大市场加速形成，高质量发展的积极因素不断累积。同时，区域经济发展分化态势明显，各地竞争日趋激烈，不进则退、慢进亦退，加快发展的任务十分紧迫。从省内看，辽宁全面振兴取得新的重要成果，推动县域经济争先进位的导向更加清晰。从全市看，沈阳城市发展能级、产业转型升级、全面深化改革等取得扎实进展、迈上新的台阶，现代化都市圈建设加快推进，东北亚国际化中心城市定位持续强化，为法库高质量发展增势赋能。

从我县发展实际看，经过五年的不懈努力，法库发展基础持续夯实，综合实力进一步提升，积累了实现更大突破的优势和条件。同时，法库高质量发展仍然存在不少短板弱项，产业结构不优，陶瓷产业面临诸多挑战，现代农业产业体系尚未完善，营商环境仍需优化，科技创新动能不足，重点领域和关键环节改革力度还需加大，人口老龄化趋势加剧，风险隐患不容忽视，需要认清差距和不足，切实加以解决。

未来五年是法库全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、全力攻坚期、发展关键期，是把党中央决策部署及省委、市委要求转化为务实行动和扎实成效的关键五年。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，坚定发展信心，立足县域实际，改革创新、再接再厉，努力在高质量发展中塑造优势、掌握主动。

二、“十五五”时期法库经济社会发展的总体要求

（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央决策部署及省委、市委要求，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，扎实履行维护国家“五大安全”重要使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续优化营商环境，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推动人的全面发展和促进共同富裕，持续净化政治生态，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化法库篇章。

（4）“十五五”时期经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期全县经济社会发展，必须严格遵循党中央明确的坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全重大原则，用以统一思想和行动。在此前提下，按照省委、市委提出的基本要求，结合法库实际，重点把握以下要求。

——大力解放思想。坚决纠正与县域高质量发展不相适应的思维定势，全力解决阻碍振兴发展的深层次体制机制障碍和结构性矛盾，推动工作思路跟上时代、工作方法符合规律、工作方式勇于创新。

——始终胸怀大局。坚决扛牢维护国家“五大安全”重要使命，把法库工作放在全国、全省、全市大局中进行战略考量和系统谋划，为国家重大战略、省市重要部署落实落地提供强有力支撑。

——坚持守正创新。增强定力和魄力，面对改革发展稳定中的深层次问题，既要立足自身优势、夯实发展基础，也要聚焦主攻方向、勇于创新突破，以科技创新驱动高质量发展。

——强化统筹兼顾。坚持全县一盘棋，加强系统性谋划和整体性推进，实现各条块结合、各方面衔接、各层级贯通，统筹做好打基础利长远、理旧账补短板、防风险守底线的事情。

——笃行真抓实干。完善党中央重大决策部署落实机制，一张蓝图绘到底，久久为功抓落实，系统谋划推进重大项目、重大工程，研究具体的路径、措施和支撑，确保上下贯通、执行有力、落实有效。

（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。到二〇三〇年，维护国家“五大安全”重要使命的能力明显增强，全面振兴取得新的更大突破，谱写好产业结构蝶变升级、科创活力加力迸发、开放合作巩固拓展、文化魅力持续彰显、生态环境秀美宜居、人民生活幸福安康的中国式现代化法库篇章，走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。

——高质量发展取得扎实成效。经济增长量质齐升，经济增速保持在合理区间，全员劳动生产率和全要素生产率稳步提升，内需潜力进一步释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进，区域发展协调性明显增强，发展新质生产力、服务融入新发展格局、建设现代化产业体系取得重大突破。

——科技创新效能显著提升。支持全面创新的体制机制更加健全，教育科技人才一体发展成效明显，科技创新和产业创新深度融合，科技成果转化和产业化水平明显提高。

——全面深化改革向纵深推进。治理体系和治理能力现代化深入推进，有效市场和有为政府更好结合，营商环境实现根本好转，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主法库实践持续丰富完善，法治法库加快建设。

——社会文明程度明显提高。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，公民素质全面提升，文化创新创造活力不断激发，精神文化产品更加丰富多彩，农文旅体商深度融合发展，文化软实力持续增强。

——人民生活品质持续改善。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体稳步扩大，社会保障制度更加完善，基本公共服务均等化水平明显提升。

——美丽法库建设取得重大进展。绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续降低，生态环境全面改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态安全屏障进一步筑牢。

——统筹发展和‌安全能力全面加强。维护国家安全的统筹协调机制更加健全，社会治理和公共安全治理水平明显提高，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力大幅提升，本质安全水平持续增强，更高水平平安法库建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全县经济实力、科技实力大幅跃升，城乡辐射力、带动力、影响力明显增强，人民生活更加幸福美好，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴。

三、构建现代化产业体系，塑造发展新动能新优势

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局为抓手，做大做强陶瓷及新材料、航空、新能源等主导产业，大力发展农产品深加工等特色产业，促进服务业优质高效发展，完善法库经济开发区“一区四园多片区”产业发展格局，加快构建具有法库特色优势的现代化产业体系。

（6）改造升级陶瓷及新材料、农产品深加工等传统产业。加快推进制造业“智改数转”专项行动，持续提升企业数字化、网络化、智能化水平，着力构建“标杆引领、梯度培育、全域协同”转型格局。推动传统陶瓷产业实现跨越式升级，坚持以“5A级陶瓷标准”引领质量提升，推进理念创新、技术创新与产品创新，引导企业从制造向“质造”与“智造”转型；加快筹建“智陶—昊普先进陶瓷联合实验室”与“燃气轮机国产化实验室”等前沿实验室，加大陶瓷产业新型研发机构扶持力度，推动新工艺、新设备、新材料应用，强化品牌个性化塑造，积极抢占高端家居领域新赛道，构建面向未来的家居生产与消费新场景；多维度加速海外市场布局，持续提升“好陶瓷·法库造”的品牌影响力与产业竞争力。大力发展陶瓷及新材料产业，重点推进北方热处理中心、绿色陶瓷、绿色颜料、新型保温材料等关键领域向高端化发展，通过深度融合掺氢、绿电等技术，加快陶瓷新材料（化工）产业发展，全力打造创新能力强、绿色低碳、安全高效的全国领先陶瓷新材料产业基地、辽宁省新材料产业发展新引擎和沈阳市低碳创新发展示范园区，全面提升陶瓷及新材料产业的高端化、品牌化、绿色化和智能化水平。以建设“东北地区农产品（食品）加工基地”和“食品工业大县”为核心目标，充分发挥本地丰富的粮油、果蔬及畜牧业资源优势，推动农产品生产、初加工与精深加工协同发展，加快发展树莓、花生、山楂等农产品深加工产业，不断做大饮品、奶制品、豆制品、牛肉制品等传统优势品类，积极拓展功能食品、休闲食品、健康食材等新赛道；夯实白酒产业基础，推动大窑嘉宾等特色饮品加快发展，提高农产品深加工综合利用水平。

（7）培育壮大航空、新能源等新兴产业。聚焦“东北地区通航枢纽机场、国家级通航制造基地、全国低空运行场景集聚地、国际通航文化交流中心”四大发展定位，加快建设国家级通航特色小镇，打造具备世界影响力的航空小镇。系统推进通航及无人机产业高质量发展，以财湖机场为核心平台，构建覆盖研发制造、服务应用与文化旅游的低空经济全产业链，重点打造一批具有示范带动效应的标杆项目；深化区域协同发展，依托法库在低空经济领域的先行优势，充分发挥财湖机场在功能配套、研学实训、服务保障等多维度的综合优势与溢出效应，强化对沈阳现代化都市圈的辐射带动，服务辽宁、吉林、黑龙江、蒙东地区及河北、山东等周边省份协同发展，构建辐射泛东北亚地区的低空经济产业生态圈。大力发展新能源产业，加快国家农村能源革命试点县建设，科学布局风电、光伏、氢能及新型储能等清洁能源体系，推动分布式光伏、生物质能等可再生能源在农村地区规模化应用，加快建设辽河绿电产业园；推进“绿电直连”工程，积极引进储能电池、逆变器、智能控制系统等关键制造项目，构建覆盖装备制造、系统集成与场景应用的储能全产业链；重点发展电化学储能等先进储能技术，推动产业格局由“绿色发电”单轮驱动向“发、储、用”协同发展的“源网荷储一体化”系统转变，全面提升电网调峰与新能源消纳能力，着力打造服务沈阳现代化都市圈、辐射全省的“绿色储能大县”。

（8）积极谋划数字经济、智能技术等未来产业。因地制宜细分领域、选择赛道，大力发展长期资本、耐心资本，加强对具身智能、未来材料等领域的前沿探索，抢占未来发展制高点。全力推动数字经济建设，依托北方数据要素服务中心，发挥“低空经济数据要素服务平台”作用，完善数据要素支撑体系，整合政务、产业与社会数据，建设省级数据开放创新实验室。推进数据流通交易，推动数据持有权、加工使用权、产品经营权分置运行，培育数据经纪、合规咨询等新业态。强化数据安全治理，推动区块链、隐私计算等技术在工业互联网、金融等领域的市场化应用，实现“数据可用不可见”。持续推进数字云创科技产业园功能节点、陶瓷新材料（化工）园区智慧管理平台及低空感知系统等重点项目建设，促进数据要素跨区域流通共享、技术成果转化，为区域数字经济协同发展提供支撑。

（9）加快提升生产性、生活性服务业。以深化制造业与服务业融合为核心，推动生产性服务业向专业化、经济化和价值链高端延伸。立足法库陶瓷、航空等产业基础，强力推动制造企业由生产型向生产服务型转变，鼓励企业向创意孵化、研发设计、品牌营销及售后服务等产业链两端拓展，建立“产品+服务”协同盈利的新模式。积极发展与现代物流、电子商务深度融合的“互联网+农业”体系，构建覆盖农产品生产、加工、流通全链条的社会化服务体系，提升产品附加值。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，推进家政服务与基层社区、物业服务融合发展。聚焦居民消费升级方向，增加改善型服务供给，培育服务优质、消费者满意的生活性服务品牌，促进商贸流通龙头企业增加服务业态、完善服务功能、增强辐射能力。

四、全面提升科技创新效能，引领发展新质生产力

抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹推进教育科技人才一体化发展，巩固拓展国家级创新型县建设成果，推动科技创新和产业创新深度融合，催生新质生产力。

（10）加强创新平台建设。深度融入沈阳市建设区域性科技创新中心战略布局，全面对接辽宁材料实验室等重大创新平台资源，推动综合性产业创新中心、重点实验室等高端科研基础设施向法库延伸布局。鼓励企业与省内外高校及601所、606所等科研院所合作，引进研发中心，创建产业研究院、工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站。充分发挥“陶瓷新材料产业研究院、通航高技术产业研究院、新能源实验室、现代农业创新研究院、辽宁大学（法库）城乡研究院”等创新平台作用，加快形成引领产业发展的科技创新体系。依托沈阳临空经济区优势，规划建设法库科创飞地园区，吸引沈阳创新要素外溢集聚，培育“孵化—加速—产业化”全链条创新体系。

（11）持续优化创新生态。实施创新主体倍增工程，围绕陶瓷及新材料、航空、新能源等主导产业方向，完善“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰企业—瞪羚独角兽企业”梯度培育体系，加大科技领军企业培育力度，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，力争培育1—2家上市企业。加快高价值专利培育和布局，开展产业专利导航与风险预警，推动知识产权数量质量双提升。大力发展科技金融，做大种子基金、天使投资基金、成果转化基金规模，鼓励金融机构开发科技金融产品，加大种子期、初创期科技型企业支持力度。培育创新文化，弘扬科学家精神，营造尊重科学、崇尚创新的社会氛围。

（12）一体推进教育科技人才发展。强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，推动科技自主创新和人才自主培养良性互动。深化校地合作、校企合作，重点加强与辽宁大学、沈阳农业大学、沈阳化工大学、沈阳大学等高校协作，设立县校合作专项资金，支持科技成果转移转化、技术服务和人才培训，搭建企业人才与高校科研院所常态化交流平台。坚持“以业聚才、以才兴业”，扎实开展“法库工匠”“法库青年工匠”等系列引才育才工程，落实全青年科技人才发现、选拔、培养和使用机制，引进培育一批高层次人才、高技能人才。推进职普融通、产教融合、科教融汇，组建行业产教融合共同体和县域产教联合体。

五、激发文化创新创造活力，构建农文旅体商融合发展新格局

牢牢把握意识形态主阵地，坚定文化自信自强，加快建设文化旅游强县，凝聚全面振兴的精神力量。

（13）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面深化“理响法库”理论宣讲品牌建设。加强马克思主义理论研究。传承红色基因，充分利用秀水河子烈士陵园、东北航空历史纪念馆、蛇山沟红色生态长廊等资源，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，全面加强青少年思想道德建设。推进城乡精神文明建设融合发展，深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，大力开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园“五大创建”活动，修订完善村规民约、居民公约、行业规范，提升全民文明素养。提升县融媒体中心和网络平台传播力，加强网络内容建设和管理，持续营造风清气正的网络空间。提升信息化条件下文化领域治理能力。

（14）着力推动文化事业繁荣发展。推动文化创造性转化和创新性发展，深化对辽文化、低空文化、红色文化、陶瓷文化、白鹤文化、酒文化等特色文化资源的系统性挖掘、整理与研究，推动农特产品与文创商品协同开发，加快培育具有法库特色的文化IP。建设高水平文化人才队伍。丰富公共文化服务供给，推动公共文化服务数字化。创新实施文化惠民工程，持续开展公益性文化活动，深化“书香法库”建设，加快城市书房、文化驿站等新型公共文化空间发展。

（15）大力促进农文旅体商融合发展。深化“农文旅体商+”融合战略，推动爱新觉罗皇家博物院、财湖低空旅游度假区等景区焕新、管理创新、服务升级，培育农事采摘、非遗手作、低空运动等多元场景，加速构建集游玩、住宿、购物、体验于一体的综合服务体系。强化科技赋能，推动无人机展演、低空体验、智慧服务等新业态发展。做优做强登山、徒步等群众性体育活动，扩大全民健身设施供给，打造区域性户外运动目的地。积极发展青少年足球运动，建立从低年龄段起步的青训体系，完善校园足球赛事机制。大力发展冰雪经济，积极推进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化等产业发展，加速推动“冰雪+文旅+体育”深度融合。注重优化旅游产品结构，设计开发生态观光、低空研学、乡村休闲等主题线路，推出面向“亲子”“银发”等群体的定制化服务，加强与周边区域协同联动，推动客源互引与资源共享，全面提升产业规模、质量与效益。

（16）提高文化影响力和知名度。深化文化遗产保护传承与活化利用，扎实推进叶茂台辽墓安防工程，提升文物安全防护水平。积极参与“考古中国”重大项目，稳步推进红山文化遗址考古调查，拓展区域文明探源研究的深度与广度。进一步加强非物质文化遗产保护，强化传承人培养与社会参与，推动非遗项目科学申报、有效评估与可持续振兴，增强优秀传统文化在现代社会的生命力与传播力。

六、扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面

把握发展大势、顺应时代要求，实行更加积极主动的开放战略，稳步扩大制度型开放，积极谋划开放、推动开放、适应开放，着力提高开放合作水平。

（17）增强开放合作能力。做优“空陆海网”开放通道，推动低空物流等创新应用与传统外贸转型升级，支持企业通过跨境电商、海外仓等模式布局全球营销网络，重点开拓东北亚、东南亚、中东等区域市场。深度融入高质量共建“一带一路”，依托周边物流合作通道，加强与沿线国家和地区战略对接，深化贸易、投资、产业、人文务实合作。深度融入中国—中东欧国家合作框架，强化与RCEP成员国产业协作，积极承接京津冀地区科技与产业外溢，强化京沈合作。

（18）促进贸易投资提质增效。围绕传统产业扩大经贸“朋友圈”，积极拓展蒙古、俄罗斯、东盟、中东等市场贸易渠道，提升企业贸易信心，巩固国内优势产区地位。优化升级货物贸易，挖潜发展服务贸易、数字贸易。做好重点产业链企业培育，挖掘企业进出口业务增长点，推动市场多元化和内外贸一体化。落实好“准入又准营”，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。依法保护外商投资权益，强化外商投资“全生命周期”管理，落实对外投资管理，健全海外综合服务体系。

（19）持续提升开放平台建设水平。突出新兴产业跨区域联动合作效能，加强同沈阳自贸区、综保区，以及铁岭自贸区、丹东国门湾等对外贸易重点区域和口岸的衔接，推动低空经济、数字经济等产业降低成本、扩面服务，提升市场占有率。抢抓沈阳市服务业扩大开放综合试点三年行动契机，在教育、文化、医疗、商贸等领域开展创新突破。依托飞行大会、陶博会等展会品牌，促进产业对接合作，持续提升展会影响力和辐射带动力，塑造开放型经济新优势。

七、推动实施扩大内需战略，积极服务和深度融入新发展格局

坚持惠民生和促消费结合、投资于物和投资于人并重，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

（20）促进消费提质升级。实施提振消费专项行动，巩固餐饮、住宿等传统消费基础，提升本地消费市场吸引力和知名度。培育消费新业态新模式新场景，深挖“低空+文旅”等特色资源，积极搭建富有法库特色的融合消费场景和供给平台。合理增加公共消费，结合学生春秋假等节点，拓展亲子旅游、研学实践、文化体验等消费新场景，丰富服务供给体系，有效激发家庭消费潜力。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准提升、新技术应用，促进健康、养老、托幼、家政、数字等服务消费发展。完善商业基础设施，培育有影响力的商业综合体。壮大新型消费，积极发展绿色消费、智能消费、情绪消费、首发经济、电商直播等业态，培育低空、水上等新兴休闲消费，引进品牌首店。健全消费领域新型监管机制，营造安全放心消费环境。

（21）全力扩大有效投资。保持投资合理稳定增长，优化政府投资结构，重点在产业升级、基础设施、乡村振兴、生态环保、公共服务等领域，精准实施一批打基础、利长远、补短板的重大工程项目。完善政府投资项目协调推进机制，加强政府投资全过程管理。优化项目全周期管理，建立健全“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的动态项目库。强化要素保障，推动土地、资金、能耗等资源要素向重点项目精准倾斜，建立项目与财政投入、金融信贷、社会资本的高效对接机制。进一步激发民间投资活力，拓宽准入领域，创新投融资模式，优化服务与审批流程，营造公平、透明、可预期的投资环境。

（22）服务融入全国统一大市场建设。落实全国统一大市场建设指引和市场准入负面清单，全面清理市场准入壁垒。健全招商引资决策、评价与考核机制，推动招商引资向科学、精准、规范、高效转型，坚决杜绝同质化低水平竞争。强化招投标全过程监管，推进智慧化监管手段应用，实现“不见面开标”常态化运行。完善要素市场化配置体制机制，推进数据高效共享、农村产权规范流转、土地资源配置优化，完善就业公共服务体系，促进要素有序流动、资源高效配置。

八、坚持更高标准，全力打造一流营商环境

坚持把优化营商环境作为生命线，放大“国际化营商环境建设标杆县、（区域）最具投资营商价值县”效应，系统谋划、综合施策、整体推进，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（23）打造综合更优的政策环境。对标世界银行10项评估指标，因地制宜推动对标提升。完善政策制定机制，建立健全经营主体和商协会评价营商环境、参与政策制定制度，定期开展县级存量政策评估和清理，跟进保障政策实施效果。构建全生命周期政策服务体系，细化线上服务、资金兑现等服务规范，多形式、多渠道、多维度推动政策精准解读、定向投放，拓展“免申即享”“直达快享”覆盖面，实现适配政策直达园区，兑现红利直达企业。

（24）打造公平有序的市场环境。畅通市场准入退出，健全市场准入壁垒排查清理机制，完善市场主体退出机制，深化“多业一证”“一照多址”改革，实现“一诺即准营”，探索强制注销配套制度。促进市场公平竞争，深化公共资源交易领域改革，强化数字技术应用，提升智能监管水平，推动公共资源交易平台整合共享，严厉打击地方保护、市场分割等行为。扎实推进降本增效，高效落实结构性减税降费政策，持续提升公用基础设施建设水平、供应质量、管理效能。

（25）打造高效便利的政务环境。持续推进政务服务标准化、规范化、便利化，完善全流程政务服务体系，拓展“高效办成一件事”应用领域。推动便企利民高频事项“跨级通办”“跨域通办”，深化电子印章、电子证照、电子档案数据共享应用，着力提升基层政务服务能力，推动“只提交一次材料”向“一次不用跑”转变。深化工程建设项目审批制度改革，优化项目全生命周期服务，推动实现“引进即筹建、拿地即开工、竣工即投产”。

（26）打造公正透明的法治环境。规范涉企行政检查，完善包容审慎监管机制，推行服务型执法模式，加快“双随机、一公开”监管和“综合查一次”融合，推动行政裁量权基准规范适用。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善公共法律服务体系，加快“智慧法院”建设。深化信用标准体系建设，健全以信用为基础的新型监管机制，完善守信激励和失信惩戒机制、信用修复机制。

（27）打造亲商安商的人文环境。构建亲清政商关系，坚持“有事必应、无事不扰”，明晰政商交往界限，规范政商交往行为，健全多层次、常态化政企沟通机制，推进政企协商制度化、规范化建设。关心关怀企业家成长，不断优化公共服务供给，持续增强城市吸引力和企业家归属感。推动营商环境监督具体化、精准化、常态化，对破坏营商环境的人和事毫不手软、严惩不贷。

九、深化重点领域改革，激发全面振兴活力动力

以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革，聚焦重点领域和关键环节全力攻坚，强化各项改革举措的衔接配套与系统集成，切实增强改革的系统性、整体性、协同性。

（28）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化中国特色现代企业制度建设，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，弘扬企业家精神，打造更多一流企业。做强做优做大国有企业和国有资本，充分发挥产业投资集团、城市运营集团、经济开发区投资建设集团等重点平台功能，适时组建文体旅集团，系统推进“四个结构”改革与三项制度改革，加快推动国资国企重组整合，全面提升国资监管效能，持续深化央地合作。

落实民营经济促进法，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，破除制约民营经济发展的体制机制障碍，确保各类市场主体公平参与竞争。实施民营经济经营主体培育计划，加强中小企业公共服务体系建设，健全解决拖欠企业账款问题长效机制。

（29）深化财政体制改革。加强财政科学管理，强化财政资源和预算统筹，常态化盘活国有资源资产，构建国有“资源—资产—资金”三位一体的大财政支撑体系，拓宽财政收入来源。强化国家重大战略任务与基本民生财力保障。深化零基预算改革，优化支出结构，加强预算执行管理和监控，健全财政绩效管理机制。推进县与乡级、县与经济开发区财政体制改革。强化财会监督。落实政府采购制度，加大政府采购监督执法力度。

（30）完善县域金融服务体系。构建“三大融资体系+监管保障”县域金融服务新格局，精准赋能实体经济高质量发展。着力健全间接融资主导体系，聚焦县域重点产业、中小微企业、基础设施建设等领域，强化信贷精准支持。逐步完善直接金融培育体系，推动符合条件的企业利用股权、债券等融资工具筹集资金。构建基金赋能支撑体系，适时设立县级政府引导基金，支持县域重点产业龙头企业设立产业投资基金。强化金融监管与风险防控，推进非法金融活动源头治理，筑牢安全底线。优化金融生态环境，推进社会信用体系建设。

（31）深化开发区体制机制改革。进一步厘清经济开发区与属地行政区的权责边界，全面推行更加开放灵活的人事、薪酬与考核制度。建立以产业发展实绩、招商引资成效、创新驱动能力为核心的绩效评价体系，强化绩效结果在资源配置和激励约束中的运用。推动“管委会+公司”规范化运行，支持平台公司开展多元化经营，提升资本运作与价值创造能力，增强自我造血功能。建立有利于开发区长远发展和产业集聚的财税体制与分成机制，为产业集群发展和区域能级提升提供持续有力的制度保障。

十、提升城市功能品质，推动城市内涵式发展

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，打造彰显本土特色、兼具北方县域风貌的示范标杆。

（32）优化城市结构和功能。按照“集约紧凑、优化用地、延续文脉、宜居宜业”总体布局，促进城乡一体化发展。统筹生产生活生态空间布局，推进居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、战略预留区、交通枢纽区8个主导功能区建设。加快低效工业用地腾退改造。强化城市风貌管理，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，加强河道岸线生态整治和景观塑造。

（33）持续推进城市更新。完善交通、水利等基础设施建设，加强停车泊位、充电桩等便民设施建设。稳步推进地下综合管廊规划建设，统筹布局燃气、供水、排水、供热等地下管线，有序实施老旧管网更新改造。实施城市公共空间功能提升工程，稳步推进老旧小区转型提质，重塑区域发展价值。健全完善住房保障体系，加快构建以公租房、保障性租赁住房为主体，覆盖全县不同收入群体的住房保障网。盘活用好闲置房产、存量基础设施，植入新业态新功能。完善“一环多干线”公路网，推进沈金铁路规划建设，拓展通用航空服务，构建外联内畅、公铁空协同的现代综合交通体系。

（34）加快城市治理智慧化精细化。推进智慧城乡建设，深化“一网统管”治理体系，全面推进县乡村三级智慧化网格化管理。科学部署城市生命线智能感知设备，推动无人机常态化巡检在生态环保、城市管理、市政运维、水利调度、应急指挥等关键领域的深度应用，以科技赋能治理现代化。深化市容市貌综合整治，强化顶层设计，统筹城市建设标准与审批程序，构建从规划、建设到管理的全周期治理机制。系统实施洁化、序化、绿化、亮化专项行动，着力破解交通拥堵、设施老化等难题，实现城市面貌与功能双提升。优化市容环境与环卫服务，规范设置动态便民设施，统筹平衡市场活力与群众需求，持续激发城市内生动力。

十一、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，一体推进农业现代化和农村现代化，筑牢粮食安全根基，促进城乡融合发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强县。

（35）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，增强粮食和重要农产品供给保障能力。强化耕地保护和质量提升，严格耕地用途管制与占补平衡管理，加强永久基本农田保护，高质量推进高标准农田建设。强化黑土地保护利用，补齐水利基础设施短板，加快中型灌区现代化改造，推进东北黑土地侵蚀沟治理。稳定粮食播种面积，巩固大豆油料扩种成果，健全种粮农民收益保障机制，保护和调动农民务农种粮积极性。发展农业新质生产力，深入实施种业振兴行动，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景，推广智能农机、智能无人机等装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。践行大农业观、大食物观，发展现代畜牧、设施农业、林下经济，构建多元化食物供给体系。

（36）全链条推进农业产业体系升级。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业附加值，把农业建成现代化大产业。做强树莓、葡萄、花生、肉驴等特色产业，打造农业特色产业集群。实施农业品牌精品培育计划，完善品牌培育、发展与保护机制，壮大畜禽、乳品等优势产业集群，申报地理标志产品。培育乡村新产业新业态，发展智慧农业、乡村服务业，推动农业与旅游、教育、康养深度融合，发展研学教育、田园养生等休闲农业新业态，培育农业产业强镇。

（37）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜健全完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹乡村基础设施和公共服务布局，巩固提升农村水、电、路、房等基础设施和教育、医疗、养老等公共服务。加强农村环境治理，以农村改厕、生活垃圾与污水治理为主攻方向，加快补齐农村现代化生活条件短板，全面提升乡村绿化、美化、净化水平。加强文明乡村建设，强化农村思想道德和公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（38）全面深化农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。积极发展农业适度规模经营，着力壮大新型农村集体经济，鼓励支持村党组织领办合作社，健全便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户单独经营向现代规模化经营体系转变。深化农村土地制度改革，探索深化农村宅基地、承包地“三权”分置，建立公平合理的集体经营性建设用地入市制度。健全集体资产监管体系，持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。

完善覆盖全体农村人口的常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫致贫风险。强化农民增收举措，完善联农带农机制，促进农民创业就业，支持发展就业容量大的富民产业，依法纠治各类欠薪问题。

十二、优化区域经济布局，促进区域协调发展

健全促进区域协调发展体制机制，优化生产要素分布与生产力布局，促进资源要素集聚，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

（39）完善总体空间格局。依据法库县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，以“三区三线”为基础，完善主体功能分区体系。落实国土空间总体规划，科学规划生产、生活、生态空间，明确乡镇国土空间开发保护目标和功能定位，着力推进中心镇、特色镇布局建设。

（40）优化区域产业布局。坚持特色发展、融合发展、错位发展原则，积极培育新质生产力，推动陶瓷及新材料、航空、新能源等产业扩容提质、集群发展，培育壮大农产品深加工、农文旅体商、数据要素及电商等特色产业。依托法库独特的山水脉络与产业资源，着力构建东北地区一二三产业融合发展、传统产业转型升级、泛东北亚低空经济综合应用引领区，打造城乡共富、幸福宜居、县域碳中和的发展新典范，实现“绿水青山”与“金山银山”的价值统一。

（41）积极融入沈阳都市圈建设。立足沈阳都市圈建设整体布局，加强与周边城市在产业协作、就业通勤、品质生活、绿色生态等方面的协同联动，共同谋划推进一批规模体量大、牵引作用强的重大合作项目。坚持以交通互联为先导，织密与沈阳及周边城区的快速通道网，提升区位通达性。积极承接沈阳及周边城市产业转移与功能疏解，深度参与区域产业链分工协作。持续推进公共服务便利共享，促进教育、医疗、养老等优质资源合作共建。加强生态环境共保联治，推进辽河、秀水河等流域生态共治，筑牢都市圈北部生态屏障，全面提升区域协同发展质效和整体竞争力。

（42）深化区域协作对接。聚焦产业、科技、人才等重点领域，全面深化京沈对口合作，共建高能级产业园区与研发平台，推动区域产业链向中高端迈进。坚持分领域拓宽协作半径，陶瓷及新材料产业重点对接广东佛山、山东淄博、河北大城等先进产区和专业基地，在产业协同、管理运营、政策创新、精准招商等方面开展深度合作；航空产业加强与吉林、黑龙江、内蒙古等省区协同，推进空域资源共享、应用场景共建、产业项目共促。主动融入国家战略布局，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域的对接联动，拓宽合作渠道、争取优质资源。加强人才交流与柔性引进，促进智力资源共享。

（43）深入实施以人为本的新型城镇化。推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动产业配套、市政公用、公共服务、环境基础设施提质升级，增强县城承载力和辐射力。积极引导社会资本支持乡村振兴，促进城乡要素双向流动与融合发展。有序推进农业转移人口市民化，推行常住地登记户口制度，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家落户，保障其平等享有城镇基本公共服务。

十三、持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实解决好人民群众急难愁盼问题，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

（44）促进高质量充分就业。紧扣县域经济社会发展实际，深度对接主导产业、特色产业发展规划，优化政策供给、健全促进机制，推动产业升级与就业扩容互促共进，开发更多高质量就业岗位。健全公共就业服务体系，完善舒心就业村屯（社区）就业服务功能，强化重点群体就业保障，确保零就业家庭动态清零。充分发挥创业带动就业效应，完善以创业工作站为核心的“街创中心”建设，为创业者提供能力培训、融资对接、场地支持等全链条服务。深入落实劳动者权益保障制度，推进新时代和谐劳动关系创建活动，构建和谐稳定劳动关系。

（45）稳步增加城乡居民收入。落实税收优惠、社会保障和转移支付等调节政策，着力拓宽居民财产性收入和经营性收入渠道。落实与经济发展相适应的工资增长机制。强化对企业工资分配的指导监督，推动企业提高一线劳动者薪酬待遇，促进收入分配更加合理有序。完善国有企业收入分配制度，健全工资总额管理机制，优化薪酬结构与水平。促进和规范公益慈善事业发展，打造“慈善+养老”“慈善+公益”等服务场景，叫响法库公益慈善品牌。

（46）努力办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，一体化推进新时代思想政治教育，开展学生体质强健、学校美育浸润和劳动素养养成计划。扩增普惠优质学前教育资源，巩固提升学前教育普惠率。推动义务教育优质均衡发展，积极融入沈阳市城乡义务教育优质均衡发展联盟，争创全国义务教育优质均衡发展县。促进高中教育多样化特色发展，拓展科技创新、人文素养、艺术体育等新兴特色领域，培育特色普通高中。增强职业教育服务能力，深化产教融合。深入实施教育家精神铸魂强师行动，健全教师教育体系，加强教师队伍建设。健全学校家庭社会协同育人机制。深入推进教育数字化，加快智慧校园建设，探索智能教育新模式。构建服务全民的终身教育体系，完善老年教育办学网络。

（47）健全社会保障体系。持续提高城乡低保标准、特困人员基本生活标准，扩大养老、医疗、工伤、失业、生育等保险覆盖面。深入实施全民参保计划，精准扩大新业态就业人员、农民工等重点群体参保覆盖面。健全分层分类社会救助体系，加强低收入人口动态监测，统筹基本生活救助、专项社会救助、临时救助、过渡性救助，推动社会救助由保生存向保基本、防风险、促发展迭代升级。健全重点群体关爱服务体系，多元维护妇女儿童合法权益，完善残疾人社会保障制度，加强退役军人服务保障，加快建设覆盖全域、服务精准的全龄友好型社会。健全完善基本殡葬服务制度，进一步加强公益性、经营性墓园规范管理。

（48）加快建设健康法库。实施健康优先发展战略，深入开展爱国卫生运动，全面加强公共卫生体系建设，推进疾病预防控制体系高质量发展。深化医药卫生体制改革，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，以公益性为导向推进公立医院在编制、服务价格、薪酬制度及综合监管等方面改革。加强慢性病综合防控，推进全民健康数智化建设，提升急诊急救保障能力，健全心理健康和精神卫生服务体系。不断完善医疗卫生服务体系，深入推进医疗卫生“强基行动”，大力推动中医药传承创新，完善综合性老年健康服务体系，打造“全国紧密型县域医共体样板、全国基层中医药工作示范、全国医养结合示范”项目。持续加强医疗队伍能力与作风建设。

（49）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提高人口整体素质。完善生育支持政策体系和激励机制，降低家庭生育、养育、教育成本。推进早孕关爱行动，加强孕育保障和出生缺陷综合防治，构建多元普惠托育服务体系，打造“安心托育”服务品牌。优化妇幼健康、儿童教育、青少年发展等公共服务，营造生育友好型社会氛围。积极应对人口老龄化，优化养老产业布局，大力发展银发经济产业，丰富适老产品和服务供给。

（50）加快推进基本公共服务均等化。推动基本公共服务科学布局、均衡配置、优化整合，统筹布局教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，打造涵盖教育医疗、文化活动、老幼看护、就业服务等多种功能的“15分钟生活圈”，全面推进城乡公共空间适老化、适儿化、无障碍设施建设改造。全面深化事业单位改革。

十四、加快经济社会发展全面绿色转型，展现美丽法库新形象

坚定践行“两山”理念，以落实“双碳”目标为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进生态保护与经济发展良性互动，实现人与自然和谐共生。

（51）深入推进污染防治攻坚。坚持综合治理、系统治理、源头治理，强化减污降碳协同、多污染物协同、区域治理协同，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。聚焦大气环境质量改善，推进清洁能源替代和移动源污染治理，严格管控扬尘污染，提升秸秆综合利用水平。统筹实施县域水系治理与生态修复，加强入河排污口动态管理和农村黑臭水体整治，完善畜禽粪污资源化利用体系。强化农业面源污染防治，推动农药包装废弃物回收和绿色生产技术应用。落实土壤污染风险管控，加强耕地分类管理，规范农村生活垃圾与农业废弃物处理，全面实施排污许可“一证式”管理。

（52）全面加强生态保护修复。强化生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，重点推进县域重要生态功能区、饮用水水源保护区、河流沿岸等区域生态修复。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，推进采矿损毁土地调查。开展国土绿化行动，持续推进道路绿化、庭院美化及农田林网建设，全力推进科尔沁沙地综合治理。深化生物多样性保护，加强野生动植物栖息地保护，系统开展生物多样性本底调查，推动獾子洞湿地争创国家重要湿地。积极探索生态产品价值实现路径，大力发展生态农业、森林康养等绿色产业。建立健全生态修复项目全过程监管与成效评估机制。

（53）加快推动绿色低碳转型。扎实推进碳达峰行动，推动能耗双控向碳排放双控转变。完善重点企业碳排放核算报告制度，探索建立农产品碳足迹追溯体系。加快制造业绿色化改造，推动节能降碳技术应用和清洁装备推广，促进建筑领域绿色低碳发展，扩大新型节能建材与绿色建筑标准应用，申报省级零碳产业园区。推进农村住房节能改造。构建绿色低碳办公体系，推进公共机构节能降碳。构建绿色交通体系，促进新能源汽车与基础设施协同发展。加强清洁能源开发利用。完善资源循环利用体系，推进“无废城市”建设。大力促进绿色消费，深化绿色家庭、绿色社区创建，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

十五、坚决守住安全发展底线，加快建设更高水平平安法库

坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持把高质量发展和高水平安全良性互动作为各项工作的总纲，进一步增强忧患意识、树牢底线思维，推动实现更高质量、更可持续、更加安全的发展。

（54）筑牢重点领域安全防线。健全国家安全重点领域和重要专项协调机制，促进全链条全要素协同联动。坚持把政治安全放在首要位置，统筹推进国防安全、粮食安全、能源安全、产业安全、生态安全等关键领域能力建设，全面提升重大基础设施、水资源等集约利用与安全保障水平。加强网络、数据、人工智能、生态等新兴领域安全能力建设。密切关注中小金融机构风险，有序化解政府债务，积极申请置换债券，有效缓解财政压力，坚决守住政府债务风险底线。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

落实党管武装各项制度，促进新体制机制高效运行，推动军地资源共建共享共用，完善涉军重大任务和重点项目协调保障机制，提升国防基础设施和后勤保障能力。深化全民国防教育，扎实开展双拥共建，巩固军政军民团结。

（55）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动安全治理模式向事前预防转型。进一步优化应急指挥体系，健全自然灾害监测预警系统，全面提升防灾减灾救灾和重大突发公共安全事件处置保障能力。深化重点领域安全风险专项整治，强化安全生产责任倒查和消防安全治理，坚决防范重特大事故发生。压实食品药品安全责任，完善全链条监管。加强社会治安整体防控，织密低空安全立体防护网络，打造响应迅速、智能高效、攻防一体的低空警务模式，完善现代警务运行体系。常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、毒品犯罪等违法行为，有效防范化解社会风险。推进网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防与治理。

（56）持续完善社会治理体系。坚持党建引领基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，建立行业协会商会改革发展和综合监管制度体系，提高组织覆盖和工作覆盖质量。推动“三零”工作法向学校、医院等多场景延伸，推进县、乡综治中心规范化建设与效能提升。加强基层社会心理服务体系和危机干预机制建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。发挥居民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。稳步推进12345热线进社区（村屯），构建“线上多端受理+线下网格联动”服务闭环。推进信访工作法治化，深化矛盾纠纷源头治理、多元化解。加强社会工作者队伍建设，完善志愿服务体系。

十六、坚持和加强党的全面领导，凝聚振兴发展强大合力

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，持续增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，团结带领全县人民为实现“十五五”规划而努力奋斗。

（57）加强党对经济社会发展的领导。坚持以党的政治建设为统领，深化党的创新理论武装，严明政治纪律和政治规矩，一以贯之落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求，坚决维护党中央权威和集中统一领导。完善习近平总书记重要讲话和重要指示批示落实机制，推动全县上下深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署及省委、市委工作要求。严格执行民主集中制，坚持发扬民主、正确集中，提升科学决策、民主决策、依法决策水平。树立和践行正确政绩观，健全干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，精准落实“三个区分开来”。着力增强党组织政治功能和组织功能，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。健全为基层减负长效机制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义、官僚主义，防止“四风”反弹回潮。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治、系统施治，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

（58）加强民主法治建设。不断丰富全过程人民民主法库实践，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，贯彻落实人民当家作主制度，支持和保证人大及其常委会依法行使监督、决定、任免等职权。支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，培育协商民主文化，搭建“辽事好商量”等基层协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。扎实做好民族、宗教、侨务和港澳台海外统战工作，深化青年交流合作，加强党外代表人士队伍建设，支持党外知识分子和新的社会阶层人士发挥专业优势与社会影响力，凝聚智慧力量，服务发展大局。健全完善基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。

建设更高水平的法治法库，协同推进严格执法、公正司法、全民守法。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查。推进法治社会建设，增强全民法治观念。

（59）健全狠抓落实推进机制。充分发挥发展规划的战略引领与刚性约束作用，高质量编制县“十五五”规划纲要及各专项规划，全面承接并落实本建议所提出的发展目标、重点任务与改革举措。各乡镇（街道）要依据全县总体部署与本地功能定位，研究制定本地区“十五五”时期发展规划。强化责任传导与闭环管理，建立健全贯穿规划编制、实施、评估、调整全过程的动态监测、绩效考评、正向激励与监督检查制度体系，保障规划目标如期实现。大力营造尊重劳动、知识、人才和创造的浓厚氛围，广泛汇聚社会各界共谋振兴的磅礴力量。

实现“十五五”规划，意义重大、使命光荣。全县上下必须更加自觉地紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，进一步解放思想、锐意创新，凝心聚力、攻坚克难，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化法库篇章。