主任、各位副主任、各位委员：
　　根据相关要求，形成《法库县人民政府关于2019年度国有资产管理情况的综合报告》，主要内容如下：
　　一、国有资产总体情况及管理情况
　　（一）国有资产总体情况。
　　1、企业国有资产。2019年，全县企业国有资产总额6.57亿元，负债总额9.98亿元，国有资本权益总额-3.41亿元，平均资产负债率151.90%。
　　纳入国资委企业财务快报的共7户，分别为法库县新华书店、法库县盐业有限公司、法库县大孤家子国营农场、法库县红土砬子种畜场、法库县群星大楼、法库县粮食局、法库县客运公司，其余9户是壳企业。
　　2、行政事业性国有资产。2019年，县直单位行政事业性国有资产总额44.83亿元，负债37.06亿元，净资产7.77亿元。其中，行政单位资产总额9.88亿元，事业单位资产总额34.95亿元。
　　2019年，乡镇街道行政事业性国有资产总额1.44亿元，负债0.88亿元，净资产0.56亿元。其中，行政单位资产总额0.97亿元，事业单位资产总额0.47亿元。
　　汇总县直和乡镇街道情况，2019年，全县行政事业性国有资产总额46.27亿元，负债总额37.94亿元，净资产8.33亿元。其中行政单位资产总额10.85亿元，事业单位资产总额35.42亿元。
　　3、国有自然资源资产。
　　一是国有土地现状，法库县土地总面积为228462公顷。国有土地面积为14338.94公顷，包括耕地2720.55公顷；种植园用地23.93公顷；林地1718.26公顷；草地269.49公顷；商业服务业用地405.99公顷；工矿用地1666.30公顷；住宅用地554.11公顷；公共管理与公共服务用地290.79公顷；特殊用地82.77公顷；交通运输用地1619.50公顷；水域及水利设施用地4961.91公顷；其他土地25.28公顷。
　　二是矿产资源现状，截止2016年底已发现矿种26种：煤炭、硅灰石、方解石、陶瓷土、高岭石、珍珠岩、膨润土、沸石、水泥用大理岩、陶瓷用二长花岗岩、建筑石材、砖瓦用黏土、矿泉水、紫砂土、硅石、水晶、玛瑙、金、银、钼、铜、建筑砂、石墨、玄武岩、饰面用花岗岩、黑曜岩等。占沈阳市已知矿种的70％以上，占辽宁省的20％以上。已开采的有：瓷土、膨润土、珍珠岩、沸石、石灰石、硅灰石、硅石、陶瓷用二长花岗岩、煤炭、矿泉水、高岭岩、建筑石材、砖瓦用黏土、建筑砂、玄武岩、方解石等16种。
　　三是国有林场现状，法库县国有林场林地面积6081.9公顷，分布在三个林场，其中国有八虎山林场林地面积3819.3公顷；马家店林场1875.9公顷；三尖泡林场386.7公顷。
　　（二）国有资产管理情况。
　　1、企业国有资产。一是对全县经营性国有资产集中监管。随着国企改革的不断深化，要求经营性国有资产集中统一监管，出资人都变为国资管理机构监管。我县国有企业除了壳企业和新华书店不在统一监管范围内，其他正常经营的国有企业出资人都变为国资公司出资或控股。
　　二是完善企业国有资产管理基础工作。对全县企业国有资产进行摸底清查，登记造册，监督管理企业国有资产，对国有资产保值增值状况进行监督检查。
　　2、行政事业性国有资产。一是对于行政事业性国有资产的处置，参照《沈阳市市本级行政事业单位国有资产配置使用及暂行管理暂行管理办法》，严格按照审批程序审批，处置资产产生的收益必须上缴财政专户。
　　二是清查资产登记台账。近年，组织清产核资、产权登记、产权界定、资产评估等基础管理工作，对国有资产保值增值状况进行监督检查。并按照资产类别登记造册，建立台账。
　　三是建立信息数据库。根据市财政局要求，全市各区县统一使用行政事业单位资产管理信息系统，将全县行政事业单位固定资产逐一录入系统中，每个行政事业单位一个操作员，专门负责本单位系统中固定资产的新增与处置等操作。财政局设专人负责系统的管理和固定资产的审批工作，并且每年资产系统年报要与财务决算比对，确保一致。
　　3、国有自然资源资产。
　　一是推进自然资源领域重大改革，完善法律法规。严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国森林法》等法律、法规，完善不动产登记法律制度；探索自然资源领域督察工作。
　　二是推动建立国土空间规划体系，加强国土空间用途管制。整体谋划国土空间开发保护格局；制定《法库县国土空间总体规划（2019-2035年）编制工作方案（暂行稿）》，成立法库县自然资源局国土空间总体规划编制领导小组，负责日常工作。
　　三是推进平台制度建设，促进自然资源节约集约利用。推进标准和评价体系建设，完善自然资源资产分等定级和价格评估制度；推进耕地质量等别年度更新评价、监测和耕地质量定级工作；推动实施建设用地“增存挂钩”机制。
　　四是坚持整体保护、系统修复、综合治理，统筹自然资源保护与国土空间生态修复。严格永久基本农田占用补划，落实最严格的耕地保护制度，推动山水林田湖草生态保护修复工程试点；推进矿山生态修复制度改革，加强林草资源保护与修复力度。
　　二、国有资产管理中存在的问题
　　（一）企业国有资产。
　　1、国企改革力度不够，企业缺乏市场竞争力。经营性企业缺乏市场竞争力，需要大力推进混合所有制改革；同时我县大量的壳企业，企业负债大，职工问题没有解决，要通过招商引资、盘活资产，促进职工的解决。
　　2、全面完成事业单位转企改革。事业单位转企改革存在不彻底、不完善，资产没有划转、人员没有转隶，要全面完成事业单位转企改革。
　　3、国企财务快报系统不完善。平台公司和事业单位改革转企单位没有纳入快报系统，致使企业国有资产登记不全面。
　　（二）行政事业性国有资产。
　　1、固定资产内部管理及外部监督制度不健全，资产管理责任不明确。
　　2、会计记录存在不规范的问题，导致实物与账不符。
　　3、固定资产增减变化履行规定程序不严格。
　　4、对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理。
　　（三）国有自然资源资产。
　　1、对自然资源资产管理和保护问题重视不够。在抓经济发展的过程中，对自然资源资产管理和保护重视不够。
　　2、执法力度不及威慑力不足。违法案件处理程序复杂、周期长，增加了执法的难度；部分法律法规不完善，尤其是现行土地管理法律法规，国土部门既没有强制执行的法律依据，又没有强制执行的手段；各个执法部门单打独斗，没有形成联合执法的机制；有关罚款标准过低，远低于违法违规所带来的收益。
　　3、乡镇专业人才缺乏。
　　三、下步工作安排及建议
　　（一）加强国有企业“三重一大”决策制度的有效监督，建立健全“三重一大”决策监督机制，对企业权力运行过程的监督检查，从源头上预防腐败。
　　（二）提升国资监管效能。坚持生产力优先标准，改革授权经营体制，充分发挥两类公司作用，实现以管资本为主的转变。
　　（三）加强国有企业党的建设。按照“管资本就要管党建”原则，适时完成县属国企党的关系划转，逐步构建县国资委党委负总责的“大党建”工作格局。以“责任制”为根本遵循，推动党建工作深入落实；以“抓基层”为鲜明导向，推动党组织全覆盖、实现基层党建工作全面进步、全面过硬。加强党风廉政建设和反腐败工作，深入推进正风肃纪，推动全面从严治党向纵深发展。
　　（四）不断加强资产管理制度体系建设，建立健全包括资产配置、使用、处置等资产管理环节，以及产权管理、统计报告等各项制度，努力实现资产管理政策全覆盖。
　　（五）完善县级行政事业单位通用、专用资产配置标准体系，加强资产与预算统管，将资产配置标准与年度预算审核标准体系相结合，并进一步健全完善行政事业单位资产共享调剂机制，提高闲置国有资产的利用效率。
　　（六）进一步加强资产管理信息化建设。逐步将各级各类行政事业单位全部纳入资产管理信息系统，实现资产管理事项网上办理。同时，针对行政事业单位改革后资产划转合并变动较大的实际情况，要做好资产数据分类导入工作，重点针对房屋、车辆、土地、通用设备等内容进行数据体检，提高资产数据质量。另外，为满足政府会计制度改革的需要，要强化信息系统的辅助会计核算功能，做好固定资产折旧、无形资产摊销等功能的处理，进一步提高会计信息质量，推进行政事业单位资产和财务的统一管理。
　　（七）进一步完善财政部门、机关事业管理办、主管部门和行政事业单位全方位、多层次的行政事业单位资产管理监督体系，以及资产配置、使用、处置等全过程的监督制约机制，推进资产管理规范，监督到位。
　　（八）摸清自然资源家底，加强自然资源资产管理。2019年末，我县开展第三次全国国土调查工作，预计2019年底建立三调数据库，可以更加准确详实地完善自然资源基础数据，为自然资源资产管理奠定基础。
　　（九）多措并举夯实基础，稳步推进自然资源资产管理。逐步完善国有自然资源资产管理制度；不断强化国有自然资源资产监督管理，完善监管体系；有序推进国有自然资源资产调查评价、确权登记、清查统计、价值核算等工作；建立健全国有自然资源资产报告制度。
　　（十）加大环保宣传，积极引导公众参与生态文明建设。政府及环保等相关部门应通过各种媒介广泛宣传生态环保知识,着力提高公众的环保意识,积极引导公众参与。从环境保护工作的基础抓起,小区域抓起,抓典型,奖模范,让公众从主观能动性上最大程度的减少危害生态环境的行为。

                       　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法库县人民政府
                       　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年11月9日