县十九届人大常委会

第三十七次会议材料

关于法库县2024年度国有资产管理情况的综合报告（书面）

——2025年10月30日在县十九届人大常委会第三十七次会议上

法库县委常委、常务副县长 臧传伟

主任、各位副主任、各位委员：

根据《中共沈阳市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（沈委发〔2018〕40号）要求，现将法库县2024年度国有资产管理情况报告如下。

一、国有资产总体情况及管理情况

   （一）国有资产总体情况

1.企业国有资产（不含金融企业）

2024年，全县国有企业资产总额93.48亿元，负债总额67.05亿元，净资产26.43亿元。

2.金融企业国有资产

2024年，全县国有金融企业资产总额0.52亿元，负债总额0.21亿元，净资产0.31亿元。

3.行政事业性国有资产

2024年，全县行政事业性国有资产总额94.04亿元，负债总额34.35亿元，净资产59.69亿元。全县行政事业性国有资产中，行政单位46.88亿元，占49.86%；事业单位47.16亿元，占50.14%。

4.国有自然资源资产

一是国有土地现状。按照法库县2024年末国土变更调查数据显示：法库县全县土地总面积为228063.94公顷。国有土地面积为14020.3736公顷，包括湿地890.0758公顷，耕地1722.5242公顷；种植园用地26.5716公顷；林地1657.7056公顷；草地145.9813公顷；城镇村用地3448.0578公顷；交通运输用地1412.6009公顷；水域及水利设施用地4597.9776公顷；其他土地118.8788公顷。

二是矿产资源现状。截至2016年底已发现矿种26种：煤炭、硅灰石、方解石、陶瓷土、高岭石、珍珠岩、膨润土、沸石、水泥用大理岩、陶瓷用二长花岗岩、建筑石材、砖瓦用黏土、矿泉水、紫砂土、硅石、水晶、玛瑙、金、银、钼、铜、建筑砂、石墨、玄武岩、饰面用花岗岩、黑曜岩等。占沈阳市已知矿种的70％以上，占辽宁省的20％以上。已开采矿产种类以非金属为主,硅灰石分布在法库县东南部冯贝堡、吉祥街道一带；陶瓷土、沸石、珍珠岩、膨润土等分布在法库县西部包家屯前新秋一带；建筑石材分布广泛，储量丰富各乡镇均有分布；钼、铜分布在黄花岭、小房申一带，目前未开采。采矿权出让收益2021年底以前全部缴入县级财政，2022年起由税务部门收取。

三是国有林场现状。法库县国有林场经营面积9.1万亩。有林地为6.4万亩（其中公益林5.39万亩），活立木蓄积量20.1万立方米。分布在三个林场，其中八虎山林场经营面积57151亩，有林面积34282亩，活立木总蓄积量8.46万立方米，主要树种有刺槐、油松、杨树等，属生态公益型林场；马家店林场经营面积28075亩，活立木蓄积7.74万立方米，针叶林11748亩，阔叶林及针阔混交林10762亩，属生态公益型林场；三尖泡林场经营面积5850亩，有林面积3950亩。主要经营类型为杨树用材林，属商品林经营型林场。               

（二）国有资产管理情况

1.企业国有资产

一是常态化推进国企“瘦身健体”，完成5户“两非”、“两资”企业注销，分别为沈阳祉元商贸有限公司、沈阳财湖建设发展有限公司、法库县海赢盐业有限公司、法库县嘉源建设投资有限公司、法库县鱼梁殡葬服务有限公司。

二是推进经营性国有资产统一监管，制定印发《法库县县级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管实施方案》，按文件要求统计汇总形成《拟脱钩划转清单》、《拟处置划转情况》及《历史遗留问题解决方案清单》。

三是完善产权系统数据信息，按照市国资委关于加强产权登记管理工作要求，完成系统更新完善和数据修正。在产权系统中补充录入县属国有企业信息，共计完成32户国有企业的信息录入工作。

2.金融企业国有资产

我县国有金融企业1家为法库县鑫财源中小企业融资担保有限公司，该公司由专职人员开展业务，为农户和县域中小企业提供担保贷款服务。

3.行政事业性国有资产

一强化辽宁省预算管理一体化平台资产管理系统管理，对全县行政事业性国有资产数据的准确性进行全面监管和严格把关，完成资产年报编报工作。依托辽宁省预算管理一体化平台资产管理系统启动行政事业性国有资产虚拟公物仓。对行政事业单位低效、闲置资产，在确保安全使用的前提下，通过虚拟公物仓，推动实现跨部门、跨地区、跨级次资产调剂，提升资产利用空间和综合效益。

二推动资产盘活工作，促进高质量发展。为贯彻落实《沈阳市行政事业单位国有资产盘活工作实施方案》和坚持过紧日子要求，进一步加大全县行政事业单位国有资产盘活力度，分类推进低效、闲置资产盘活，结合实际制定盘活工作方案，积极探索行政事业单位国有闲置资产盘活方式，提升资产使用收益。

4.国有自然资源资产

一是推进国土空间规划体系。法库县县级国土空间规划编制获省级人民政府批复。本轮规划划定“三区三线”约束性控制性指标。划定永久基本农田197.18万亩、生态保护红线面积113.15平方公里、城镇开发边界65平方公里，新增建设用地13平方公里。

二是加强用地保障，获省人民政府批准项目13宗，用地面积9.1413公顷。完成国有建设用地供应工作供应土地12宗，面积共70.4675公顷，其中：划拨土地8宗，面积66.6765公顷；出让土地4宗，面积3.7910公顷。组织挂牌4期，出让地块4宗，出让面积3.79公顷，地价款1584.29万元。

三是压实工作责任，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚持遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”。经核实处置后永久基本农田内2024年现状耕地197.4870万亩，耕地保有量233.2409万亩。

四是加强违法行为查处力度，严厉打击自然资源违法行为，共办结80余件案件。对矿产资源易发盗采点安装37处高清摄像头，并用无人机对盗采点进行测量底图，有效掌握第一手资料，共接到违法线索80余条，属违法行为案件20余件，全部立案处理。

二、国有资产管理中存在的问题

（一）企业国有资产

一是党建引领作用有待加强。部分企业存在党建工作与经营发展结合不够紧密的现象，党组织的政治核心和领导核心作用未能充分体现。

二是协同监管机制尚不完善。国资监管机构与行业主管部门之间协调联动不足，在推动企业遵循市场经济规律、提升经营管理水平方面成效不显著，部分企业市场化运营机制不健全。

三是企业结构布局仍需优化。当前国有企业呈现“多、小、散”的特点，整体盈利能力偏弱，资产结构与全县产业规划和发展导向的契合度有待提升。

四是基础管理环节较为薄弱。国有资产监督管理制度体系有待进一步完善，资产实物登记台账等基础工作有待加强，全过程精细化管理水平亟待提高。

（二）金融企业国有资产

担保能力有待增强。鑫财源中小企业融资担保有限公司是由政府出资的融资担保公司，注册资金仅3,000万元，因该担保公司不满足多数银行的担保资质要求，且由于保证金余额不足，到目前为止暂未开展担保业务，亟需扩充担保资金，进而拓展合作银行。

（三）行政事业性国有资产

一是对行政性资产与社会事业性资产未完全实行差异化管理，存在“一把尺子量到底”的问题。教育领域的教学设备、卫生领域的医疗仪器等专用资产，部分仍参照通用资产标准进行配置和处置，难以适应专业工作需求。数据资产等新型资产管理尚属空白。

二是尽管我县在资产盘活方面取得一定成效，但整体激励约束机制尚未完善。按照“收支两条线”规定，单位盘活资产收益上缴国库，对盘活单位无直接收益，导致部分单位主动盘活闲置资产的积极性不高。虚拟公物仓管理模式尚未完善，各单位未及时录入闲置资产，资产共享共用范围有限，通用设备重复配置问题仍较突出。

三是部分历史遗留问题尚未彻底解决，个别行政事业单位房产因资料缺失、历史纠纷等原因未办理权属登记，随着相关人员离岗退休，权属理清难度进一步加大。在建工程转固不及时问题突出，其中已投入使用但未完成转固手续，涉及金额较大，影响资产核算准确性。

（四）国有自然资源资产

一是由于我县自然资源丰富，分布广泛，违法事件时常发生，受制于执法人员、路程等因素，执法难度较大。二是由于防火基础设施薄弱，基层防火部门交通、灭火工具落后，综合防控能力亟待提高。

三、下步工作安排及建议

（一）持续推进国资国企改革

一是持续推进县属国有企业重组整合。研究组建集团公司，按照“成熟一个、推进一个”的原则，根据县属国有企业整合计划及整合方案进行整合县属国有企业，构建“1+3+N”国资国企架构体系。

二是推动产业发展。聚焦法库县的优势产业和新兴产业，加大投资力度，培育新的经济增长点。支持传统产业转型升级，增强产业竞争力。鼓励国有企业参与重大基础设施建设和公共服务项目，提升城市品质和居民生活质量。

三是持续推进县属企业“瘦身健体”。一是压缩管理层级、减少国有企业法人户数，始终坚持三级是常态，四级是例外；二是减少企业法人户数包括但不限于“两非”（即非主业、非优势）“两资”（即低效资产、无效资产）、三年累计或连续亏损企业、“双零”（零职工、零收入）企业、连续三年无收益或账面价值300万元以下。

四是健全市场化经营机制。实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，全面推开员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出，提高人员配置效率。探索建立企业工资总额核准制、报酬与企业经营业绩关键指标挂钩等机制，形成更加灵活高效的市场化机制。

（二）完善融资担保体系

优化金融服务，形成多部门信息共享，构建多层次融资担保体系，全面提升融资担保服务精准性与普惠性，切实赋能实体经济发展。

（三）加强资产监管效能，探索新型盘活方式

一是严格执行各项资产管理制度。加强资产使用人员的责任感和管理意识，抓细抓实制度执行，提升制度约束力，确保资产维护和使用管理得到切实加强，规范资产处置行为，推动资产实现高效集约化管理。

二是一部分闲置资产依托资产管理系统虚拟公物仓功能。定期开展资产配置合理性盘活，推动跨单位、跨领域资产调剂共享，提升全域资产配置效率。另一部分挖掘盘活资产新模式，以置换、抵账等方式积极推进房产的盘活，提高资产使用效率，实现国有房产保值增值。

（四）规划引领，科学统筹

持续推进自然资源节约集约工作，提升用地强度，优化土地利用结构和布局，提高土地利用效率。切实保障森林草原防火工作，进一步完善防火制度，强化防火宣传，完善生态护林员队伍扑火装备，强化森林火灾扑救安全知识和扑火技能培训，确保发生火灾能及时扑救。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”。压紧压实各级林长责任，全面做好森林资源生态保护、森林资源生态修复等工作。持续做好自然资源执法工作，强化执法力度，确保违法行为数量切实下降。

主任、各位副主任、各位委员，在未来的工作中，我们将不断夯实工作基础，提高国有资产管理水平，提升资产运行效率，在法库县振兴突破中展现更大担当和作为。