为切实做好我县汛期地质灾害防治工作，减少或避免地质灾害造成损失，保障全县人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《沈阳市突发地质灾害应急预案》（沈政办发〔2015〕3号）、《沈阳市地质灾害防治规划（2010—2020）》和《市规划国土资源局关于印发沈阳市2015年度地质灾害防治方案的通知》（沈规国土发〔2015〕19号）文件要求，结合我县地质灾害的类型、特点及2015年气象形势，特编制本方案。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，以促进全县经济、社会、环境协调发展和最大限度减少地质灾害损失为目的，从我县实际出发，把地质灾害防治与汛期防洪、地质环境保护恢复与我县经济社会可持续发展相结合，以汛期地质灾害防治和突发性地质灾害防御为工作重点，以避让为主要方式，以群测群防为主要手段，强化组织领导，建立健全汛期巡查、速报制度、应急调查处理制度，建立与完善县、乡（镇）、村防治网络体系。依靠科技进步，提高预测预报水平，强化组织管理与监督，遏制人为诱发地质灾害的发生。加强宣传教育，普及地质环境保护科普知识，使全县人民树立防灾意识，调动全县各方面积极因素，广泛参与地质灾害防治工作，维护人民生命财产安全和社会稳定，为我县加快实现全面建成小康社会目标提供良好的环境条件。

　　（二）基本原则

　　1．坚持“以人为本，预防为主，避让与治理相结合”的原则，在人口密集地段以避让为主，重要工程设施地段以工程治理为主；

　　2．坚持乡（镇）人民政府对辖区地质灾害防治工作负总责，基层国土资源所所长、各村委会主要领导为本辖区地质灾害防治监测第一责任人，县地质灾害主管部门实行具体监督管理的原则；

　　3．坚持按客观规律办事，从实际出发，量力而行，因地制宜和讲求实效的原则；

　　4．坚持全面防治，突出重点，分阶段实施的原则；

　　5．坚持人为诱发的地质灾害“谁诱发，谁治理”的原则；自然形成的地质灾害“谁受益，谁出资”治理的原则；

　　6．坚持地质环境保护与社会经济协调发展的原则；把地质灾害防治工作纳入制度化、规范化和法治化的轨道。

　　二、2015年地质灾害防治任务

　　（一）地质灾害隐患分布

　　我县辖区内现有地质灾害隐患点25处，其中重点地质灾害监测防治隐患点16处，地质灾害隐患点多且受危害较为严重的有叶茂台镇、柏家沟镇、慈恩寺乡、包家屯镇、双台子乡，其余乡（镇）隐患点少且受危害较轻。

　　（二）2015年地质灾害趋势预测

　　法库县属温带湿润大陆性气候，四季分明，降水多集中于6-8月。 预计2015年6-8月降水较历年（401.7毫米）偏少1-2成，为321-362毫米。法库县地质灾害防治工作形势依然非常严峻。根据法库县近年来降水资料分析，法库县夏季出现暴雨、短时雷雨大风和冰雹等极端天气日数有增加的趋势。因此，6-8月是地质灾害的易发期，其中，7月下旬至8月上旬为最易发时段。区域强降雨、局地暴雨仍是诱发崩塌、滑坡和泥石流等突发地质灾害的重要因素之一。同时，人为活动（主要包括矿山开采、切坡修路等原因）也是诱发地质灾害的另一重要因素。全县要密切关注气象预报和地质灾害预报，加强防范，切实做好防灾减灾工作。

　　（三）地质灾害防治重点地段

　　根据我县地质灾害发育特征、分布规律、地质灾害易发程度和2014年地质灾害防治工作进展情况以及地质灾害调查与区划工作，现提出2015年防治重点：

　　1．叶茂台镇石桩子崩塌、滑坡重点防治区。

　　2．柏家沟镇地面塌陷重点防治区，肖家街、党家、柏家沟煤矿地面塌陷。

　　3．慈恩寺乡边家煤矿地面塌陷区及五家村老陵不稳定斜坡重点防治区。

　　4．法库县包家屯镇崩塌重点防治区（法库县包家屯镇前辛秋村、大山屯、刘邦屯一带）。

　　5．柏家沟镇黄花山、刘大沟村崩塌重点防治区及双台子乡样子沟村、孟家镇小房身村、和平乡关屯村崩塌重点防治区。

　　重点防治期为2015年6月15日-9月15日（根据气候变化适时启动防范期），县规划和国土资源局负责组织矿管所、国土资源所、乡村群测群防人员对重点防治区进行严格监控。

　　（四）地质灾害防治措施和组织领导

　　为确保我县地质灾害防治工作顺利开展，经县政府研究决定，成立法库县地质灾害防治工作领导小组，由主管副县长担任组长，县规划和国土资源局、财政局、公安局、水利局、安监局、交通局、民政局等部门为成员单位。

　　领导小组下设办公室，办公室设在县规划和国土资源局，办公室主任由县规划和国土资源局局长刘俊兼任，副主任由矿产资源管理办公室副主任马龙兼任。

　　办公室职责：汇集并上报险情、灾情和应急处置与救灾进展情况；提出具体的应急处置与救灾方案；贯彻落实省、市地质灾害应急指挥部的指示与部署；协调乡（镇）、村之间的应急工作，并督促其落实到位；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为县应急指挥部决策提供依据；起草县地质灾害指挥部文件、简报，并填写避灾明白卡；承担县地质灾害应急指挥部日常事务和交办的其他工作。

　　另外，《法库县地质灾害防治规划》编制工作正在进行中，下步将结合实际，切实把地质灾害调查、群测群防、监测预警、应急处置、防治工程、宣传教育和监督管理等各项工作落到实处。同时，按照《市规划国土资源局关于印发沈阳市2015年度地质灾害防治方案的通知》（沈规国土发〔2015〕19号）文件要求，我县要积极推进有组织、有预案、有规划、有制度、有宣传、有经费、有手段、有预报、有监测、有警示的地质灾害“十有县”建设工作。

　　三、地质灾害防治总体要求

　　（一）加强领导、分工负责、属地管理、明确责任

　　为贯彻落实《市规划国土资源局关于印发沈阳市2015年度地质灾害防治方案的通知》（沈规国土发〔2015〕19号）文件精神，切实加强对地质灾害防治工作的领导。法库县规划和国土资源局会同县住建、水利、交通、教育、旅游等相关部门及企事业单位，按照各自职责，在汛期来临之前，对各自管辖区内的地质灾害隐患点进行全面排查，并填写地质灾害明白卡，认真做好地质灾害隐患点的定人、定点、定时监测工作，真正做到领导到位、责任到位、措施到位，最大限度地减少地质灾害造成的损失。

　　（二）突出重点，完善制度，做好汛期地质灾害防治工作

　　1．建立汛期值班制度。

　　为保证各种信息的畅通，各有关部门必须实行24小时值班制度，做到责任到人、值班到位。县地质灾害防治工作领导小组办公室设置专门值班电话：87122675、87122180，传真电话：87125853、87012286。

　　2．提高警惕，做好预报。

　　加强与县气象、水利部门的联系，及时做好地质灾害性天气的预测和防范组织工作，在降雨来临之前及时通知地质灾害监测人员加强巡查，发现问题及时处理、上报。

　　3．建立“三查”制度。

　　在汛期建立“三查”制度，即汛前排查、汛中巡查、汛后核查。对县内的地质灾害隐患点、危险点进行“三查”工作。2015年，我县确定了25处灾害危险区，设立了固定警示牌，并用数码相机拍照存档备案。

　　4．建立健全地质灾害档案。

　　我县对辖区内25处地质灾害及隐患点基本情况建立了档案，建档资料包括2015年汛期地质灾害防治值班表及值班电话；防治过程中的图片资源；地质灾害隐患点汛前检查表；根据灾害规模、成因、诱发因素等认真填写的地质灾害防灾工作明白卡、避险明白卡；法库县地质灾害（隐患）点基本情况汇总表。

　　5．地质灾害速报制度。

　　县规划和国土资源局在接到小型地质灾害报告后，应在4小时内速报县政府和沈阳市规划和国土资源局。灾害速报的内容包括：地质灾害险情出现的地点、时间、地质灾害类型、规模、可能的诱发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害速报内容还包括伤亡情况，直接经济损失。

　　6．汛期例会制度。

　　汛期，每周由主管副县长组织一次由县矿管、水利、交通、气象等部门参加的联席会议，掌握全县地质灾害防治情况，明确各部门的责任，各部门要密切配合、各司其职，对发现的问题实行销号制。

　　四、地质灾害灾情和险情分级及响应

　　1．根据调查预测，煤矿地面塌陷趋于稳定，但考虑到今后部分地区煤层还将重复采动，必将引起地面变形继续发展，该区域有发生地裂缝的可能性。叶茂台镇石桩子崩塌区目前切坡形成陡崖，坡体不稳定，直接威胁坡下居民生命财产安全，但形成的崩塌灾害规模中等，危害程度中低等级，在暴雨期间应加强监测，设立警示牌，确定预警信号；包家屯镇粘土矿崩滑塌区由于地质构造不稳定，采矿深度逐渐加大，并且雨季雨水渗透等原因，在采场周围形成不稳定滑坡体，严重威胁矿山安全生产，矿山必须提出治理措施，并定期汇报治理及监测情况。

　　2．在出现小型地质灾害后，县应急指挥部应立即启动相关应急防治预案，利用群防网络立即将有关信息通知到地质灾害危险点的负责人、监测人和该区域内的群众，并做好应急决策。及时划定地质灾害危险区，设立警示牌，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾害具体情况提出应急对策，情况危急时，应强制组织受威胁群众疏散。

　　五、应急保障及治理

　　1.组织管理保障：在各乡（镇）、村设立应急小组，由主管副乡（镇）长担任组长，村干部为组员，确保灾害发生后救灾力量充足，并及时救援到位。平时加强应急救灾演练，做好人员培训工作，争做“十有县”示范点，对我县的严重灾害隐患及早做到有效治理，从源头上有效把好地质灾害防治关。

　　2．通信保障：县应急领导小组及乡（镇）、村应急领导小组成员在汛期24小时开机，保证应急信息网的畅通。

　　3．加强宣传教育：地质灾害具有不确定性、长期性，应以预防为主，加强宣传教育，提高防灾意识。应积极组织学习《地质灾害防治条例》及相关法规，宣传地质灾害防治工作的重要性、必要性以及防治地质灾害的基本知识，切实提高人民群众的防灾和自救能力。

　　4．各乡（镇）人民政府要把地质灾害防治工作纳入县域经济和发展计划中，落实地质灾害防治资金，确保因自然因素形成的潜在地质灾害及时得到调查、勘查和治理。对人为因素引发的地质灾害按照“谁引发，谁负责”原则，依法告知并敦促责任人及时治理，对地质灾害点加强防范，采取必要措施，避免对当地经济和人民群众生命财产造成任何损失。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法库县人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月20日