2025年5月27日,沈阳昊威建筑工程有限公司在维修法库县客运站大厅楼顶时发生一起高处坠落事故,造成1人死亡,直接经济损失约93万元。

依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定,县政府成立由县应急管理局牵头,县纪委监委、县总工会、县公安局、县人社局、县交通局和县住建局等有关单位参加的事故调查组,并邀请县检察院派员参加事故调查工作。

事故调查组严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,深入细致地开展了调查工作。调查组通过现场勘查、询问取证、查阅资料和综合分析,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,查清了涉事企业存在的问题,提出了对涉事企业、有关责任人的处理建议以及事故防范整改措施。

经调查认定,法库龙山沈阳昊威建筑工程有限公司“5·27”高处坠落事故是一起因施工现场安全管理不严格、施工人员违章作业造成的一般生产安全责任事故。

一、事故基本情况

(一)工程概况

法库县客运站维修改造工程,位于法库县龙山街道法库县客运站。工程内容包括:重铺候车室楼屋面防水、物流仓屋面防水,改造主楼给排水、供暖管道、大厅楼顶彩钢瓦、修复客运站院内路面,改造客运站前广场等分项目。工期2025年1月5日至2025年11月4日,施工队伍2025年4月17日进场。发生事故的工程为维修大厅楼顶彩钢瓦项目工程。

图1 法库客运站屋顶

(二)事故发生相关单位概况

1.发包单位情况

法库县交通运输事务服务中心,事业单位,隶属法库县交通运输局,地址为法库县法库镇吉祥街,法定代表人滕宝鹤。经营范围包括:为法库县交通运输行业发展提供相关服务工作;为县交通行业发展履行行政职责提供基础性、服务性工作;承担县委、县政府交办的其他工作。统一社会信用代码证12210124MB1880****。

2.承包单位情况

沈阳昊威建筑工程有限公司(以下简称昊威公司),有限责任公司,成立日期2017年3月31日,住所为法库县卧牛石乡元宝窝堡村,法定代表人侯瑞。经营范围包括:建筑施工、市政工程、钢结构工程、机电设备安装工程、公路工程等。统一社会信用代码:91210124MA****K30U。安全生产许可证编号:(辽)JZ安许证字〔2018〕****13,有效期2023年12月7日至2027年1月9日。建筑工程施工总承包二级资质。

3.监理单位情况

业兢集团有限公司(以下简称业兢公司),有限责任公司(自然人投资或控股),成立日期2000年11月13日,注册地址成都市青羊区正府街172号5层8号,法定代表人符迅。经营范围包括:建设工程监理;建设工程施工等。统一社会信用代码:9151000072****397P。工程监理综合资质,证书编号E151****25,有效期至2029年4月25日。

4.工程项目施工、监理合同签订情况

2025年3月10日,法库县交通运输事务服务中心与沈阳昊威建筑工程有限公司签订了《合同协议书》。工程内容为采购物流分拣设备,重铺候车室楼屋面防水,改造主楼给排水,修复站内路面等。签约合同价为4650747.76元。施工单位计划开工日期为2025年3月10日,计划竣工日期为2025年10月30日。

2025年3月10日,法库县交通运输事务服务中心与业兢公司签订了《协议书》。工程规模为所监理的法库县客运站维修改造工程施工标段约定的所有工程项目。监理期限为2025年3月10日至2025年10月30日止。总监理工程师为魏文学,注册号为5101**43;现场监理员:高佳宁,监理证书编号:410RC98**32452。

5.工程安全管理情况

昊威公司针对法库县客运站维修改造工程制定了《各工种安全技术操作规程》、《工程项目部安全生产文明施工管理制度》、《法库县客运站维修改造工程安全施工方案》、《施工安全生产管理体系及保证措施专项施工方案》等制度方案。同时也制定了《安全生产培训计划》,定期对员工进行安全培训,有员工培训记录。企业定期开展安全检查,有安全检查记录。

业兢公司作为监理单位有监理日志,无现场监理人员和总监理工程师签字。

二、事故发生经过和应急处置情况

(一)事故发生经过

2025年5月27日6时30分许,常立功、宋柏利、王立霜等五人开始进行客运站大厅楼顶彩钢瓦拆旧换新工作,宋柏利未佩戴安全带。

7时许,宋柏利在楼顶搬运彩钢瓦过程中从楼顶已拆除旧彩钢瓦的孔洞处坠落。

宋柏利坠落后,常立功和王立霜立即下楼查看情况,发现宋柏利坠落到客运站大厅地面金属货架上,鼻孔有血流出,肢体有被货架刮擦痕迹,有呼吸,有意识,询问有反应,二人便把宋柏利从金属货架上抬到物流传送皮带上。

(二)事故报告和应急处置情况

事故发生后,昊威公司工程管理员刘广雷拨打120急救电话,由于120车辆紧张,刘广雷驾驶私家车把宋柏利送往法库县中心医院进行抢救。

15时35分,宋柏利经医院抢救无效死亡。

(三)事故现场情况

客运站顶棚为扇形结构,由彩钢板铺装而成。顶棚施工内容为拆除旧彩钢板更换新彩钢板。客运站大厅顶棚距地面高约15米。事发时,拆除旧彩钢瓦后形成宽0.9米,长度不一的孔洞。事发彩钢瓦孔洞长约1.2×0.9米,大厅矿棉板吊棚孔洞2.4×1.8米;孔洞下方金属货架被砸变形,金属货架上有血迹。

图2 客运站楼顶彩钢瓦空洞

图3 客运站大厅吊棚空洞

图4 大厅内金属货架

1. 事故造成人员伤亡和善后处理情况

宋柏利,男,身份证号:21122619631129****,沈阳昊威建筑工程有限公司工人,住址:法库县四家子王爷陵村。2025年5月27日,沈阳昊威建筑工程有限公司与死者家属签订了《协议书》,事故善后完毕。

四、事故应急处置评估

事故发生后企业负责人安排人员到达现场处置,属地安全监管部门、行业监管部门、公安部门及时到达事故现场进行处置,事故的应急响应、应急组织、现场救援处置等工作及时到位。

五、事故发生原因和暴露出的问题

(一)直接原因

宋柏利违章作业,在客运站大厅顶棚高处作业过程中未佩戴安全带。

1. 间接原因

1.昊威公司安全生产主体责任落实不到位,未严格督促作业人员执行本单位安全生产规章制度和安全操作规程;未在存在较大危险因素场所设置明显安全警示标识;施工现场安全管理不严格,危险作业现场安全监管缺失,未及时发现并制止工人违章作业行为。

2.业兢公司监理人员履行监理人义务不到位,督促施工单位采取措施强化现场安全管理不力,监理工作履职不到位。

1. 事故暴露出的问题

法库县交通运输服务中心作为项目工程发包方,在未取得建筑工程施工许可证前,允许施工企业进场作业,同时派出的施工现场人员对施工方和项目监理方的施工工程安全管理工作督促检查不到位。

六、对事故相关责任单位和相关责任人员处理建议

(一)因在事故中死亡不予追究责任人员

宋柏利,男,昊威公司工人,违章作业,在高处作业过程中未按规定佩戴安全带[1],对事故的发生负有直接责任。鉴于在事故中死亡,不予追究责任。

(二)对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议

1.昊威公司。安全生产主体责任落实不到位,未严格督促作业人员执行本单位安全生产规章制度和安全操作规程,未在存在较大危险因素场所设置明显安全警示标识。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十五条、第四十四条第一款[2]的规定,对事故发生负有责任。建议由应急管理部门依法依规给予行政处罚。

2.侯瑞。昊威公司企业法人,未有效履行企业主要负责人职责,组织落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作不到位,督促、检查本单位的安全生产工作不到位,未及时消除生产安全事故隐患。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第一款第五项[3]的规定,对事故发生负有责任。建议由应急管理部门依法依规给予行政处罚。

3.张乐。昊威公司工程项目经理,未及时排查生产安全事故隐患,未对施工现场实施有效管理。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第五项[4]规定,对事故发生负有管理责任。建议由应急管理部门依法依规给予行政处罚。

4.陈聪。昊威公司项目的专职安全员,未及时发现和制止违反操作规程的行为,未对施工现场实施有效管理。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第六项[5]规定,对事故发生负有管理责任。建议由应急管理部门依法依规给予行政处罚。

5.高佳宁。法库县客运站维修改造项目的监理人员,未及时发现和制止违反操作规程的行为,未对施工现场实施有效管理。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第六项[6]规定,对事故发生负有管理责任。建议由应急管理部门依法依规给予行政处罚。

(三)对其他人员处理建议

1.魏文学。业兢公司任命的法库县客运站维修改造项目总监理工程师,未及时检查审核施工项目监理工作情况,履行总监理工程师职责不到位。建议业兢集团有限公司根据内部规定对魏文学做出适当处理。

2.刘超逸。法库县客运站维修改造项目工程发包方现场管理人员,督促检查施工方和监理方工作不到位,未及时发现施工现场安全问题隐患,对事故发生负有责任。建议交通管理部门对刘超逸进行处理。

七、事故整改和防范措施

1.昊威公司不仅要认真履行安全生产的主体责任,进一步完善和落实安全生产责任制,进一步加强对各个生产环节的安全管理。还要加强安全生产管理和作业人员安全生产教育培训,提高作业人员安全知识水平,培养职工自我防护安全意识。更要认真总结和汲取事故教训,举一反三,立即组织开展一次全面安全生产检查,及时消除事故隐患,杜绝同类事故和其他事故发生。

2.业兢公司加强监理工程项目人员管理,加强监理人员业务培训,提高监理水平,确保监理工程项目施工安全。

3.法库县交通运输服务中心要认真履行工程项目建设施工审批程序,定期开展监督检查,确保项目施工单位和监理单位履行安全生产职责。

法库县政府事故调查组

2025年8月28日

1《法库县客运站维修改造工程安全施工方案》八、安全生产规章制度:施工现场安全生产“十不准”制度(2)高处作业有坠落危险的不系安全带不准作业。

2《中华人民共和国安全生产法》第三十五条:生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置明显的安全警示标志。第四十四条第一款:生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程;并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

3《中华人民共和国安全生产法》第二十一条:生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:(五)组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;

4《中华人民共和国安全生产法》第二十五条:生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:(五)检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议;

5《中华人民共和国安全生产法》第二十五条:生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;

6《中华人民共和国安全生产法》第二十五条:生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;