——2007年12月6日在法库县第十六届人民代表大会第一次会议上

                     法库县人民政府代县长 关志鸥

各位代表：
    
    现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员提出意见和建议。      

　　一、过去五年工作回顾

　　过去的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的支持和监督下，县政府以实现跨越式发展为工作的主旋律，坚持工业立县、农业富民，带领全县人民开拓进取、奋力拼搏，全面完成了县第十五届人民代表大会所确定的各项任务，全县经济和社会事业取得了新的重大成就，在冲刺全国百强县的道路上迈出了坚实的步伐。      

　　——综合经济实力大幅提升。五年来，本届政府把发展作为第一要务，坚持改革开放，扎实推进机制创新，优化产业结构，努力营造良好发展环境。在全县经济连续高速增长的基础上，2007年继续实现又好又快发展。预计全县地区生产总值实现71亿元，同比增长37.9%，是2002年的2.7倍，创历史最高水平，五年年均增长21.7%；固定资产投资完成70亿元，同比增长58.7%，是2002年的11.8倍；地方财政收入完成3.4亿元，同比增长85.5 %，是2002年的6.2倍，其中一般预算收入实现2.5亿元，同比增长76.8%，是2002年的5倍，在全省44个县(市)排名中预计进入前20名；农民人均纯收入达到6010元，同比增长30.4%，是2002年的2.2倍；规模以上工业增加值达到33亿元，同比增长96.4%，是2002年的27.5倍；实际利用外资3500万美元，同比增长159.2%,是2002年的3.4倍；社会消费品零售总额实现19亿元，同比增长18%，是2002年的1.8倍。经过五年发展，全县“526”经济发展格局初步形成，主要经济指标增幅在全市“一市三县”中位居前列。      

　　——以陶瓷产业为标志的工业发展成就斐然。在过去的五年里，经过全县人民的不懈努力，我们发扬“不怕千辛万苦、不畏千山万水、不厌千言万语、不惜千方百计”的艰苦创业精神，使陶瓷产业实现了从无到有、从小到大的跨越。特别是随着“2007中国•东北国际陶瓷博览会”和“法库陶瓷产业发展战略规划暨项目招商新闻发布会”的成功举办，新中源集团、西班牙博茨盖建陶集团、韩国金广陶瓷有限公司等一大批领军型企业开始入驻法库。“东北瓷都”被评为“新沈阳十大名片”之一，被中国中小企业对外合作中心授予“陶瓷产业集群国际合作基地”称号。累计开工建设各类陶瓷生产线300条，其中竣工投产150条，实现产值113.4亿元，对财政贡献3.1亿元，直接安排就业2万余人。与此同时，新能源产业取得阶段性成果，大唐国际、国电龙源等知名企业竞相发展，全县风电装机容量达到15.09万千瓦；木业产业规模不断扩大，各类加工企业达到103家；绿色食品加工产业稳步推进，新引进规模以上农产品加工企业17家；轻工家电产业开始起步，目前已有30余家企业开工建设。      

　　——以农业经济区为标志的新农村建设取得新突破。经过五年的发展和调整，全县粮经作物比例达到55:45，初步构建了“一乡一业”和“多乡一业”的产业格局。万寿菊、蔬菜、花生、树莓、葡萄等农业经济区基地种植面积分别达到9.3万亩、20万亩、15万亩、1.3万亩、2.7万亩。畜牧经济区繁育纯种和牛50头，改良和牛1000头、优质肉羊4500只。全县完成无公害农产品产地认证30个、无公害农产品认证10个、绿色食品认证14个，其中“五龙山牌”葡萄成功入选2008奥运会推荐果品。结合农业经济区建设，我县有组织地实施了科技特派员示范工程和培养造就新型农民工程。在全省率先成立了第一家农民专业合作社，全县各类专业农民合作经济组织达到142个，带动农民4.6万人。同时，全县生态环境进一步改善，有林面积达到100万亩，森林覆盖率达到28.7%，比2002年提高了5.7个百分点，并被国家环保总局评为国家级生态示范区。五年时间，全县共建成沼气池2730个，居全市首位，并涌现出冯贝堡乡东团山子村等一批村容整洁、环保和谐的县级示范村。      

　　——以法库门大街改造为标志的城乡建设取得新突破。随着城市经济迅速发展，城镇基础设施不断完善。城市供水管网、排水管道、城镇道路总里程及路灯总数量平均比2002年增长一倍；城市绿化覆盖率达到23%，比2002年提高了10个百分点；投资建设了一次变电站，结束了我县没有自主电源的历史；2007年实施拆迁面积59.7万平方米，完成了法库门大街拓宽、团结街二期工程等46个卫星城建设项目，总投资达到9.5亿元，实现城市经济净收益6045万元。同时，农村公路建设成果显著，五年累计建设“村村通”油路960公里，所有行政村实现了村村通油路。铁朝、沈康高速公路法库段工程有序推进。      

　　——以就业、社保为主线的民生工程取得新突破。五年来，累计为城镇下岗失业人员开发就业岗位14592个，安置就业15585人次；农村劳动力年输出量达到5.9万人、创收6.2亿元，劳务输出成为促进农村经济发展和农民增收的有效途径。社会保障工作得到加强，加大了养老金征缴力度，扩大了医疗保险覆盖面，并将城镇和农村贫困人口全部纳入低保。      

　　五年时间，全县建设了9所九年一贯制学校，实施了法库高中扩建和聋校整体搬迁工程，引进了东北育才教育集团合作办学；新型农村合作医疗工作稳步推进，农民参合率达到98%，被评为省级先进县，县中心医院与中国医大四院正式确立了技术协作关系；新增有线电视用户5.7万户，在省内县区中率先实现了20户以上自然屯通有线电视；计划生育服务水平有较大提高，始终保持了低生育水平；开展了以喜迎“陶博会”为主题的系列文体活动，营造了活跃健康的文化氛围。      

　　社会稳定和安全生产工作得到强化。解决了一批群众关心的热点难点问题；完善了安全生产工作体系和责任体系，五年来全县无重大安全生产责任事故发生；食品药品安全工作扎实开展，保证了人民群众饮食用药安全；初步建立了符合我县实际的社会治安防控体系，城乡人民群众的安全感明显增强，被评为省级平安县和无毒县；建立法律服务中心户350个，弱势群体得到了近距离的法律援助。      

　　——以物流、旅游为重点的现代服务业发展取得新突破。物流经济区起步良好，引进了年交易额5000万元以上物流企业20户，年交易额亿元以上物流企业5户，区域性总部企业3户，物流总部大厦等一批重点项目相继开工。旅游产业长足发展，五龙山景区被评为全国农业旅游示范点；生态旅游经济区启动了“东北亚财神民俗文化园”，举办了首届“财神民俗文化节”，引进各类企业28户。商贸流通网络进一步完善，实施了“万村千乡市场工程”，新建、改建农家店426个。金融环境不断改善，盛京银行在法库设立了分支机构，工商银行法库支行被批准恢复，农村信用合作联社改革取得阶段性成果。      

　　——以引进重大项目为标志的对外开放取得新突破。五年时间，全县累计引进投资3000万元以上项目116个，总投资额达到59.4亿元。香港开宝庆福集团、新中源集团、世界五百强企业法国雅高酒店集团等一批大企业纷纷落户我县。县域经济外向度不断扩大。与西班牙、希腊、澳大利亚等国家开展了经贸活动，在俄罗斯、韩国、日本、香港、台湾等国家和地区建立了招商联系网络。围绕“526”经济格局，依托重点项目，实施“定向、定位、定点、定人”的招商方略，提高了招商成功率。行政审批行为进一步规范，成立了行政审批办事大厅，推行了“六公开”制度和“一站式”服务，突出了服务职能，办事效率逐步提高，对外开放环境不断改善。         

　　——以转变作风为重点的政府自身建设不断加强。五年来，依法办理人大代表建议365件、政协委员提案516件，办复率达到100%，承诺的为人民群众所办的60余件实事全部完成。深入开展了构建“阳光、学习、制度、效率”政府活动，全面推行了政务公开制度，增加了政府工作的透明度，进一步规范了行政行为，提高了行政效能。加大了财政体制改革力度，增加了对公益事业、公共服务的投入，规范了政府采购行为和部门预算管理，提高了预算管理的法治化程度。同时，积极向上争取资金支持，五年来共争取计划内和计划外资金19.9亿元，保障了经济社会协调发展。      

　　各位代表，过去的五年，全县人民众志成城，夺取了防控非典和禽流感疫情的胜利，克服了严重的洪涝和暴风雪灾害，令人难以忘怀。过去的五年，是政通人和、艰苦创业、齐心协力共谋法库振兴的五年；是全县经济发展速度最快、综合实力不断提升的五年；是人民群众得到实惠最多、城乡面貌变化最大的五年；是全县人民拼搏进取、创造辉煌，对法库未来发展充满信心的五年！法库正在成为一座令人瞩目、充满活力的中国东北瓷都。      

　　五年来各方面成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，得益于县人大、县政协的支持和监督，凝聚着全县人民的辛劳和智慧。在此，我代表县政府，向全县人民致以崇高的敬意！向给予县政府工作大力支持的县人大代表、政协委员、离退休老干部、各人民团体和各界人士，向参与法库发展建设的省、市驻县单位、武警消防官兵和投资法库的企业家、外籍人士表示衷心的感谢！      

　　在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到在发展中还存在一些值得注意的问题：一是县域经济总量不大，综合竞争力有待提高。二是经济运行质量有待提高，经济发展方式需要进一步转变。三是缺少重大项目，特别是缺少农产品深加工龙头项目。这些问题需要在今后的工作中认真加以解决。     

　　二、今后五年的发展目标及2008年工作任务      

　　今后五年，既是我县推动科学发展、促进社会和谐，加快全面建成小康社会的关键时期，也是实现经济又好又快发展、冲刺全国百强县的重要战略机遇期。在新的历史起点上，我们要全面把握法库发展的新任务和人民群众的新期望，把法库的发展放在经济全球化和区域一体化的大框架下，放在沈阳和全国发展的大格局中，按照全面建成小康社会的新要求去思考和谋划，乘势而上，锐意进取，实现新一轮的跨越式发展。      

　　今后五年经济和社会发展的总体要求是：以党的十七大精神为指针，以“冲刺百强县、实现新跨越”为主线，深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹、经济民生生态统筹；坚持项目牵动、工业立县，继续保持经济又好又快发展的强劲势头；以关注民生、保障民生、改善民生为重点，全面建设和谐法库。      

　　今后五年经济和社会发展的主要目标是：      

　　——全面提升县域经济综合实力和竞争力，力争进入省内第一集团。      

　　——强力推进陶瓷产业发展，培育引进各类陶瓷生产线1000条，打造闻名中外的“东北瓷都”。      

　　——重点解决一批百姓关注的民生问题，民生工程支出占县可支配财力的比例不低于80%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入比2007年翻一番。      

　　——拓展城市发展空间，高水平规划经营城市，为建设30万以上人口的生态卫星城奠定坚实基础。      

　　各位代表，2008年是新一届政府任期的第一年，也是贯彻落实党的十七大精神的起步年。按照县委十四届五次全体（扩大）会议的总体部署，年度主要经济指标预期是：      

　　地区生产总值90亿元，增长28.6%；固定资产投资84亿元，增长52.7%；地方财政收入4.5亿元，按可比口径增长54.7%，其中一般预算收入3亿元，按可比口径增长48.6%；城镇居民可支配收入12000元，增长14.3%；农民人均纯收入6900元，增长30.2%；规模以上工业增加值43亿元，增长53.6%；实际利用外资5000万美元，增长127.3%；社会消费品零售总额22亿元，增长15.8％；万元GDP能耗下降4.5%，主要污染物排放总量减少3%。      

　　为全面实现年度发展目标，要重点抓好以下七个方面的工作：      

　　（一）强力推进陶瓷等产业集群上规模、上水平，提高对县域经济发展的贡献份额     

　　——陶瓷产业。一是在现有一、二、三区的基础上，继续向西北拓展空间，合理规划布局，形成以“四区五园”为主体框架的发展格局，即四个规划分区和佛山园、潮州园、西班牙园、晋江园、现代陶瓷科技园等五个特色园区。通过实施陶瓷三区变电所、中水回用、道路建设等基础设施工程，不断完善园区功能，为企业提供最低成本服务。二是抓住南方产业转移的难得历史机遇，继续以佛山、潮州、晋江、淄博等区域为重点，开展点球式招商，着力引进国内外知名的旗舰型企业，调整园区产品结构，推动产业升级。全年新开工建设各类生产线140条，累计开工建设达到440条，其中竣工投产220条，对财政贡献2亿元以上。三是做好与陶瓷产业发展相配套的公共服务平台建设，加快陶瓷检测研发中心、物流总部大厦、星级宾馆、会展中心等工程建设，高水平举办“2008中国•东北国际陶瓷博览会”。四是严格执行“三同时”制度，特别是要重点抓好二氧化硫和粉尘的治理工作，争创节能减排示范园区。      

　　——农产品加工产业。依托资源优势和农业经济区建设，以“龙头企业＋合作社（农户）＋基地”为主要模式，巩固完善以清宇鹅业为龙头的肉鹅深加工产业链，以天罡牧业为龙头的肉牛深加工产业链，以牧源畜业为龙头的高档牛羊良种繁育和深加工产业链；精心包装推介花生、辣椒、葡萄、万寿菊、树莓、蔬菜等特色产业项目，每个经济区都要引进一个以上龙头企业，促进农民持续增收。      

　　——新能源产业。全面完成龙源和平风场、柏家沟风场和大唐国际十间房风场等重点项目建设，风力发电并网装机容量突破20万千瓦。同时，积极推进甜高粱生产燃料乙醇等新能源项目，争创全国绿色能源示范县。      

　　——木业产业。继续做大做强文成木业、祥和人造板厂等现有大型龙头企业；大力引进林木精深加工项目，积极发展下游产品，促进产业升级，当年确保引进规模以上深加工企业10户。       

　　——轻工家电产业。充分依托辽河经济区的区位优势，进一步完善规划，强化基础设施建设，吸引大型企业包片开发工业地产，当年确保引进投资额3000万元以上的大项目10个。      

　　（二）扎实推进社会主义新农村建设，提高农民生产生活水平。一是落实万寿菊、花生、蔬菜、树莓、葡萄、辣椒等农业经济区基地种植面积20万亩、17万亩、11万亩、2.3万亩、3.7万亩、20万亩；改良和牛1200头，改良优质肉羊11000只；鹅饲养量达到400万只，打造全国最大鹅业生产基地。二是结合新型农民专业合作组织建设，完善农村社会化服务体系。通过企业化运作，新发展农民专业协会20个，专业合作社40个，进一步提高农民组织化程度，增强开拓市场、规避风险的能力。三是结合经济区建设，重点实施秀大线、东北外环等道路工程，积极争取沈康高速公路尚屯出口和昌法线等国省公路改造资金。推进沈康、铁朝高速公路法库段工程顺利实施。同时，加强对村村通油路的管理与养护。四是实施尚屯、泡子沿等水库除险加固及重点河道防洪工程，确保安全度汛。抓好安全饮水工程，修建安全饮水井15处。五是依托特色产业和主要公路干线发展小城镇，建设4个乡镇文化中心；以周地沟整体改造为试点，抓好市级新农村样板村和县级新农村示范村建设；推广沼气能源生态模式，新发展“一池三改”示范户2050户。六是实施“村村通宽带”工程，加强农民信息网络建设，为农民提供价格信息服务；开展多种形式的农民科学技术培训1000场，培训农民10万人次；新增有线电视用户10000户，有线电视入户率达到70%以上，推进有线电视由“村村通”向“户户通”迈进。      

　　（三）加强社会保障，精心组织实施各项民生工程。一是抓好创业和就业工作，以降低门槛、放宽准入、加大扶持力度为出发点，出台优惠政策，引导和鼓励民间创业，使更多劳动者成为创业者。全年为城镇下岗失业人员开发就业岗位2000个，安置就业2100人；强化县、乡(镇)、村(社区)三级劳务信息网络体系建设，组织劳务输出5.5万人。同时，依法引导和规范企业用工行为，保护劳动者合法权益。二是抓好养老、医疗、失业、工伤和生育保险的扩面和保费征缴工作，稳步推进以城镇职工、居民和学生为重点的基本医疗保险工作，医疗保险扩面3000人。积极向上争取政策和资金，尽最大努力提高全县干部职工工资水平。三是抓好扶贫帮困工作，完善网络化救助体系，加强对低保户动态管理和对失地农民社会保障管理，保证救助资金及时到位。四是启动“双高”普九工作，加快高中扩建和东北育才法库分校、职教中心、九年一贯制学校工程建设，进一步提高教育教学质量；巩固新型农村合作医疗工作成果，提升农村医疗服务水平；加强人口与计划生育工作，改善计划生育服务条件。五是积极发展具有地方特色的文化产业，统筹规划设计陶瓷博物馆、文化馆、图书馆、文体中心等公益性设施，丰富人民群众业余文化生活。六是加强社区工作，逐步改善社区办公条件，组织培训提高干部素质，充分发挥社区的职能作用。探索农村社区建设管理新模式。七是加强公安和司法工作，提高动态环境下社会治安控制能力，深化平安县建设，全县刑事发案率保持“零增长”，有效防范和处置群体性突发事件，重点打击强买强卖行为。深入开展送法下乡和法律进社区、进家庭活动，进一步提高普法效果。八是抓好安全生产和信访稳定工作，完善应急救援预案，加大安全隐患排查和整治力度，强化食品药品市场监管，确保人民群众饮食用药安全。九是推进生态工程建设，完成造林面积10万亩，申报獾子洞水库为省级湿地自然保护区，抓好节能减排和省级循环经济试点，创建国家生态示范县。      

　　（四）大力发展城市经济，进一步完善城市功能。一是启动实施《法库城市发展战略规划》，抓紧组织《法库城市发展总体规划》的修编、报批工作，严格按照规划要求组织项目建设。二是通过市场化运作方式，积极推进以聂大坑、团结街西区等地块为重点的10万平方米棚户区改造工程。同时，抓好低收入家庭住房保障工作。三是继续加强城市基础设施建设，重点实施法库门大街改造升级、望海寺生态主题公园二期、物流黄金大街、城南区域集中供热、城市垃圾处理场、污水处理厂和晓东街、边外路路灯改造等工程；扩建东水源和南水源，各打井4眼，改造水源管路2.45公里、城区自来水管网10公里。四是以物流、生态旅游经济区为载体，积极发展现代服务业。加快物流总部大厦建设，引进大型物流企业，打造“中国北方物流第一县”。依据城市发展战略规划，加强财湖新城核心区的基础设施建设。同时，以大旅游的概念，统筹抓好五龙山等景区和旅游专线的开发与建设。加快融资平台建设，引进金融分支机构，逐步扩大中小企业信用担保中心规模。五是实施“商贸活县”战略，培育大东北陶瓷、沈北农资、土特产品等品牌市场，发展超市、连锁店等现代新兴业态，促进流量经济规模的提升和质量的提高。六是全面实施标准化城市管理，切实加强对市政设施、环境卫生、交通和市场秩序的管理，塑造“文明、整洁、和谐、有序”的城市新形象。      

　　（五）强化项目意识，进一步扩大对外开放。一是牢固树立“没有项目就没有一切”的发展理念，在完善政策体系、建立业绩考评机制的基础上，成立专业招商小组，开展专业化招商，提高招商引资成功率。二是做好项目的策划与包装，建立和完善项目信息库。以国内东南沿海重点区域为主，面向韩国、西班牙、德国、俄罗斯等国家，集中力量引进亿元以上大项目。三是通过采取设立投诉热线、开展行风评议、实行大项目全程代理服务等系列措施，营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。四是实施项目定期调度制度，及时解决制约项目落地和建设的实际问题。五是精心策划组织好陶博会、五龙山葡萄节、法库农副产品交易对接会等大型活动，为招商引资搭建平台。      

　　（六）着力推进体制机制创新，不断增强内在发展动力。一是建立国有资产管理运营体系，充分利用现有土地资源，整合各类国有存量资产，实施资本运作，搭建融资平台。二是制定有利于人才培养引进、项目引进、争取上级资金、培植本地税源的导向性激励政策，全年争取各类资金额度不少于上年。三是鼓励开发区实行绩效管理机制，积极探索农业经济区运行管理新体制，在部分乡镇开展“乡财县管”试点。四是建立由财政、国税、地税、工商、公安等部门组成的税源联合管理办公室，强化信息共享，做大做强总部经济。提高财政收入占地区生产总值的比重。五是坚持依法理财，全面推进国库集中支付制度。六是积极稳妥推进文化体制改革试点。      

　　（七）提高服务水平，打造效能型政府。一是建立公务员定期集体学习制度，提升队伍整体素质，提高综合业务能力。二是组建政府决策专家咨询委员会，以科学发展的观点思考、研究、解决实际问题。三是弘扬“事必躬亲、事无巨细、事不过夜”的工作作风，切实提高公务人员的执行力和工作效率。四是建立重大工作成果考评机制，鼓励先进，树立典型。五是加大对重点部门、重大项目、重点资金的审计监察力度，做到关口前移，从源头上预防腐败。      

　　各位代表、各位委员、同志们，实现法库未来五年发展的美好蓝图，是时代赋予我们的神圣使命，也是45万法库人民的共同期望。新一届政府将秉承和发扬优良传统，以只争朝夕的紧迫感、为民谋利的责任感、繁荣家乡的使命感，埋头苦干、求真务实、勤奋工作，为创造法库发展的新辉煌而努力奋斗！