——2016年12月24日在法库县第十七届人民代表大会第五次会议上

法库县人民政府县长   王欢苗

各位代表：

　　现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，请县政协各位委员提出意见和建议。

　　一、二○一六年工作回顾

　　年初以来，面对错综复杂的宏观经济形势，按照党中央、国务院和省市委、政府的有力决策部署要求，在县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，县政府团结带领全县人民，开拓进取、攻坚克难、真抓实干，全力推动全县经济社会持续健康发展。

　　主要经济指标趋稳向好，发展质量稳步提高。预计实现地区生产总值180亿元，比上年下降42.4%；固定资产投资85.8亿元，下降61.4%；一般公共预算收入8.67亿元，下降2.5%；社会消费品零售总额58亿元，下降10%；农村居民人均可支配收入13456元，增长6.7%；规上工业总产值243亿元，下降64.7%；外贸自营出口2647万美元，增长6%，非自营出口6000万美元；新注册企业814家，增长21%；工业用电量增长6.3%；货运量增长5.3%；存、贷款余额分别比年初增长12%和10%。

　　（一）积极推进一系列创新改革

　　1.品牌法库创新区建设取得新进展。中国瓷谷新材料科技企业孵化器入孵企业10家、项目10个，获批为全市特色产业集群小微企业创业创新示范基地。成功举办了中国硅酸盐学会陶瓷分会2016学术年会，开通了中国瓷谷技术转移平台，全国最新陶瓷技术成果优先在法库实现转化，透水砖、呼吸砖等新产品层出不穷。以新能源飞机研发制造平台为代表的新兴产业品牌、以辽育白牛为代表的现代农业品牌、以白鹤楼为代表的地域文化品牌、以叶茂台牲畜市场为代表的区域市场品牌、以国际陶博会和飞行大会等为代表的节庆会展品牌影响力进一步扩大。

　　2.国资市场化运营取得新进展。创新体制机制，成立了金融国资局，整合全县国资成立鱼梁集团及7家子公司，统筹运营管理。推进市场化运营，盘活闲置国有土地参与国家级农业重点项目建设，利用民安佳园闲置房产和未开发土地开展服务业项目招商，拉动辽代风情小镇区域全面建设，参与实施棚改土地综合整理、白鹤楼景区规划、多元化经营白鹤大剧院，以及文体场馆创收等，实现收益1.3亿元，化解政府债务1500万元。

　　3.“放管服”改革取得新进展。市级下放审批权限全部承接到位。减免行政事业性和经营服务性收费55项，取消行政审批中介服务50项，优化精简审批驻厅窗口4个。受理审批事项4780件，办结率、满意率均为100%，进一步释放了企业、社会创新创业活力。公安机关深入开展“人民在我心中”三大载体活动，进企业送服务、走基层联万家、招手就站马上就办，为经济运行和大众创业提供了良好的环境保障。

　　4.重点领域创新改革取得新进展。出台了《飞地招商、存量招商、产业招商实施方案》，引导项目向园区集聚。完成了公务用车改革，综合节支率达7.1%。推动农信社改革，确权房产49处、土地23宗。谋划林场改革、供销社改革，改革方案待上级批复后启动实施。推进不动产登记改革，成立了不动产登记机构，相关工作有序开展。

　　（二）积极推进协调发展

　　1.县域工业支撑作用显著。陶瓷产业不断壮大，红运高档仿古砖、金利达原料深加工等一批项目投产运营；品牌建设稳步推进，新增市级以上著名商标8个，亿友陶瓷成为中国驰名商标；春秋两季陶博会成果丰硕，交易总额超25亿元；陶瓷贸易成绩喜人，出口实现5400万美元。通航产业加快发展，锐翔、通飞、天鹅、亿家等核心产业项目运行良好，联航神燕公司获得52架通航飞机订单，总价达到2亿元；辽宁省通用航空协会在我县正式成立，首批会员单位38家，占省内通航单位的80%。辽河经济区稳步发展，开工重点项目7个，东盛金属等项目竣工投产。

　　2.农业发展特色突出。辉山乳业、鑫金肉牛深加工等项目运行良好，“辽育白牛”荣获第十四届中国国际农产品交易会金奖，成为全省唯一获此殊荣的地标产品。成功举办了2016全国驴产业发展年会，与东阿阿胶集团合作引进了中转市场、繁育中心等项目，叶茂台牲畜市场成为东北最大的驴马骡交易中心。孟家、拉马河等农业园区稳步发展，依托农事龙头企业，正在成为优质粮油、休闲农业、有机蔬菜生产加工基地。粮食播种面积保持稳定，粮食产量实现13.2亿斤。我县获批为国家级产粮大县、国家级玉米绿色高产高效创建示范县和国家东北黑土地保护试点，孟家园区被国家农业部命名为绿色食品加工农业产业化示范基地。

　　3.现代服务业蓬勃发展。区域中心市场建设有序推进，年交易额超亿元市场达到14个。农村电子商务稳步发展，与阿里巴巴签订了农村淘宝项目协议，法库名优特农产品交易平台、中国牲畜交易平台正式上线。金融产业不断壮大，新增4家金融保险服务机构，“助企贷”为小微企业放贷8450万元。会展业影响力不断增强，成功举办了国际陶博会、飞行大会、东北商交会、辽文化年会、白鹤节、古枫节、葡萄节、树莓节、菩提节等活动，交易额增长3.9%。旅游发展环境持续优化，白鹤楼被评为3A级景区，与黄鹤楼缔结为“姊妹楼”，巴尔虎山、秀水河子战役纪念馆、陶瓷创意中心被评为2A级景区。

　　4.乡镇差别化特色发展取得新成绩。初步形成了叶茂台特色畜牧业、丁家房休闲观光农业、大孤家子白酒产业、十间房通航产业等一批特色小镇。叶茂台村获批为省级历史文化名村。

　　（三）扎实推动绿色发展

　　1.绿色产业取得新进展。推进陶瓷园区循环化改造，企业窑炉尾气等设备升级改造全部完成，取缔燃煤小锅炉85台，25家企业启用清洁能源。发展新能源产业，磨盘山风电场建设稳步推进，金山能源、特瓦特、福春等光伏发电项目进入实施阶段。

　　2.绿色惠民工程深入实施。聘请专业团队运营县污水处理厂。完成了卫校桥至污水处理厂7.3公里污水管网维修改造工程，引入专业团队，使用机器人对污水管网进行检测。城区480个垃圾站点全部实现日产日清无积存，村屯全部实现保洁常态化。

　　3.生态环境持续改善。建立健全区域执法联动机制，环境监管实现“网格化”。抗霾攻坚成效显著，开展秸秆综合利用，晟燃特、康拜环保等企业运行良好；实施秸秆禁烧，组建了200余支队伍，开展巡防检查10万余人次，野外焚烧秸秆行为得到有效控制。加强水域保护，獾子洞湿地植被恢复等5项工程顺利实施，辽河水质达到四类标准，饮用水源水质100%达标。实施青山工程，加强矿山生态恢复治理，实施荒山绿化，完成造林5.1万亩，其中新增寒富苹果、榛子等经济林1.1万亩。

　　（四）积极推进开放发展

　　1.出口贸易向纵深拓展。陶瓷产业“走出去”大格局基本建立，与中建材合作组建了“迪拜海外仓”，与中铁、中外运及中海运结成“海铁”联运，共同开拓中东、非洲市场，出口阿联酋、尼日利亚等10余个国家，发柜量突破2000个。依托“沈满俄”铁路运输通道，带动发展辣椒、花生、树莓、万寿菊等高效农业30万亩，农产品出口规模效益同步提升。

　　2.“项目年”工作取得新进展。实施项目带动战略，设立陶瓷、旅游、会展等产业基金，开展“三杯”评选，全县开工投资千万元以上项目85个，向社会公示的生态廊道PPP项目进入实施阶段。“三争取”工作成效显著，争取到市级以上政策17项、项目23个、各类资金30.7亿元，联航神燕获专项建设基金4500万元。实施精准招商，实际利用外资1548万美元，实际到位内资7亿元；签约项目47个、储备在谈99个。联航神燕成功收购了意大利泰克南三款机型整机制造产权和中国独家销售权。

　　3.国内外交流交往不断深化。“走出去”，发挥商协会等渠道作用，先后赴中东、非洲、东南亚及北京、长三角、珠三角开展招商活动20余次。“请进来”，依托国际陶博会、飞行大会等重大活动，邀请域外客商考察洽谈350多次，艾里康等多家国际建材贸易商与我县达成合作意向，有力推动了法库陶瓷走向世界。

　　（五）实施民生工程促进成果共享

　　1.社会保障更加有力。全面落实免费培训、就业救助等政策，培训城乡劳动力1435人，新增城镇就业4124人，转移就业6850人。发放援企稳岗补贴151万元，稳定就业3523人。强化社会保障，低保、五保、医保及残疾人、孤儿等各项保障标准全面提高，城乡居民养老保险参保达22万人。建成标准化农村幸福院63个、日间照料站14个，“敬老文明号”活动广泛开展。实施精准扶贫，1066名国标贫困人口全部脱贫，省定6个贫困村全部销号。

　　2.社会事业不断进步。推动教育均衡优质化，成功举办了第三届东湖中学城校长论坛，东湖中学办学特色鲜明，成果显著，二高中获批市级综合高中，爱心学校喜迁新址，第二幼儿园、白鹤幼儿园分别晋升为四星级、五星级，内涵建设不断加强，中高考成绩再创新高。积极开展卫生城市、健康城市“双城双创”，县乡村三级卫生服务及监督体系不断完善，公共卫生服务均等化工作全面铺开，医疗卫生服务水平显著提升。新农合支付改革启动实施，中心医院实现农合即时结算。大力发展文体事业，“书香法库”建设带动全民读书热潮，白鹤大剧院等公共文体设施运行良好，由法库籍著名导演张惠中执导，在我县拍摄的反映新农村发展的电视剧《九九》在央视黄金时段播出。全民运动会、各级足球联赛、篮球联赛、小提琴音乐节等60余项文体活动丰富多彩。校园足球水平大幅提升，在省市中小学足球联赛和哥德杯世界青少年足球赛中，我县参赛队伍均取得了优异成绩，东湖三中等5所学校被教育部批准为校园足球特色校。

　　3.城乡建设管理取得新进展。制定了棚改风险评估、棚改入围企业管理办法等规范性文件，利用16亿元开行贷款，分三批次完成了5855户棚户区改造任务。以辽风建设有限公司为主体，今明两年共投入9.6亿元开展宜居乡村建设。与沈河区城乡互联共建扎实开展。投入3000万元，实施金沙河下游综合整治工程，双合广场投入使用。投入5.3亿元，实施554公里农村公路维修改造，国道开奈线和102公里一事一议村内道路竣工通车。投入8600万元，实施35个农村饮水安全工程。投入650万元，实施2700座农村改厕工程。危房改造开工1921户、竣工946户。严格坚守土地管理红线，开展土地执法动态巡查132次，土地卫片执法检查立案违法用地94宗，全部依法查处。智慧产业、数字化校园等智慧工程启动实施，光纤进小区、光纤村村通目标全面实现，农产品质量安全服务等智慧平台投入使用。

　　4.社会治理现代化水平全面提升。有序推进社区治理，城市社区服务信息化、智慧化、便利化水平不断提高，农村社区基础设施、公共服务体系不断完善。推进信访制度改革，信访矛盾得到及时发现、有效解决。深入开展安全生产、道路交通、消防安全、食品药品等重点领域整治行动，安全生产形势稳定，治安案件、刑事案件分别下降6.7%、9.6%，我县被评为省防震减灾示范县、省食品安全放心县、国家农产品质量安全县。外事、侨务、民族、宗教、武装、国防教育、妇女儿童等工作都取得了新成绩。

　　（六）大力加强政府自身建设

　　1.坚持把全面全面从严治党摆在首位。县政府从严从实抓好自身建设，全面落实党建工作责任制，自觉践行“讲诚信、懂规矩、守纪律”和“八个带头、八个自觉”要求，深入开展“两学一做”学习教育和辽宁拉票贿选案警示教育，认真落实重要讲话、文件和会议精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，创造力凝聚力战斗力得到增强。

　　2.依法行政得到加强。深入落实政务督查，全年完成督查督办工作900余件次。自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议54件、政协委员提案102件，办复率、满意率100%。全面落实政府班子民主集中制、首问负责制和AB岗工作制，聘请政府法律顾问对重大决策、重大行政执法进行法制审核，县政府依法决策、依法行政水平进一步提高。

　　3.不断强化廉洁建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真开展挺纪在前、严守底线“集中谈”，每季度召开政府党组会议落实部署党风廉洁工作。切实加强行政监察和审计监督，出台了《完善审计若干问题的实施意见》，审计工作实现全覆盖，预警规范作用进一步放大。全面落实中央和省委巡视整改任务,出台了《严肃财经纪律完善财务管理制度实施意见》等一系列规章制度，廉洁建设制度化水平进一步提高。

　　各位代表，我们所取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向所有为法库经济社会事业发展进步做出贡献的各界人士致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展中还存在一些矛盾和问题：一是传统产业供给侧改革任重道远，新兴产业新动力替代作用不足；二是城市精细化管理还需进一步提升，农村地区基础设施、基本公共服务还存在短板；三是营商环境与企业需求还有一定距离，个别部门、少数干部不敢担当、不愿作为等现象仍然存在。我们要以对党的事业、对法库未来发展、对全县人民高度负责的精神，下决心解决好这些问题。

　　二、2017年工作安排

　　明年是本届政府的收官之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是实现经济企稳回升的攻坚之年。虽然明年经济下行压力依然很大，但是也要看到东北全面振兴的政策利好不断增多，“一带一路”、“中蒙俄”经济走廊、辽宁自贸区建设都将带来发展新机遇。省市党代会和县党代会为未来五年经济社会发展指明了方向，只要我们始终坚持新发展理念不动摇，不忘初心、继续前进，就一定能够开创全域科学发展新局面！

　　2017年政府工作指导思想是：坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，以中央经济工作会议、省市县党代会及县委第十六届二次全会精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“四个着力”要求，大力弘扬“争第一、创唯一”的法库精神，以打造国际化营商环境为切入点和突破口，以开创全面全面从严治党新局面为坚强保证，坚持区域化站位一张蓝图绘到底，精准化招商壮大主导产业，精细化管理提升政务水平，差别化考评激发全域活力，敢于担当、善于作为，加快实现“三大目标”，努力打造东北最具竞争力县域。

　　主要指标预期是：主要指标增速高于全市平均增速。地区生产总值增长7%，第一产业增加值增长3.5%，规上工业增加值增长7.5%，服务业增加值增长8%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，出口创汇不低于上年占全市份额，农村居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　（一）打造国际化营商环境。深入贯彻落实市《关于打造国际化营商环境的意见》要求，实施精准对标，解决突出问题，坚持共同缔造，建立长效机制。

　　1.开展专项整治行动。强化行政监察和政务督查，完善政务服务行政效能奖惩机制。出台《法库县开展优化营商环境专项整治行动方案》，盯住动员部署、集中整治、建章立制3个时间节点，紧抓诉求受理、交办、整改、反馈4个环节，扎实开展政务服务窗口质量、乱收费乱罚款乱检查、垄断性服务行业涉企服务、政府和企业失信、企业正常跨区迁移难5个专项整治行动，努力解决企业、群众最关心、最现实、最迫切的突出问题。

　　2.推进“多规合一”改革。坚持统筹规划、规划统筹，强化与全市规划的对接，主动融入《沈阳振兴发展战略规划》，编制和实施好《法库振兴发展战略规划》，统筹城乡总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、生态保护区规划等各类规划，突出法库特色，全域打造“一园、两带、八区”，城区打造“一河、两湖、三园”，真正做到一张图管控。围绕《法库振兴发展战略规划》，做好项目包装策划，积极争取上级支持。建立完善项目生成协调机制，建立部门业务联动、监控考核、动态更新等制度，确保“多规合一”有效落实，切实提高政府以规划为抓手引领和推动科学发展能力。

　　3.推进政府职能转变。实施“放管服”改革，承接好上级下放行政职权，强化事中事后监管。优化审批流程,开通政务服务网络，建立健全信息共享机制，推进网上办理。全面推行“五证合一、一照一码”，充分激发市场活力。建设“亲、清”的新型政商关系。创新沟通联络服务机制，成立企业家俱乐部，加强政府与企业的相互联系，交流最新信息，掌握发展动态，搭建合作平台。开展“双进双解”活动，建立日常随时调度、现场即时办公常态化机制，有效推进项目签约落地、开工建设、投产达产。深入开展“走下去三服务”和“部门包百村、干部联千户”活动。

　　4.建设“信用法库”。完善新闻发布制度，综合运用报刊、广播、电视、网络等各种传媒，提高政府信息发布时效性、准确性和权威性。规范招商引资行为，严格兑现合同，履行各项政策承诺。建立健全信用承诺制度和守信奖励、失信惩戒机制，以政务诚信带动商务诚信、社会诚信，努力建设“信用法库”。

　　（二）实施品牌化驱动，以“品牌法库”建设总揽创新发展

　　1.推动“品牌法库”创新区建设。做强县域产品品牌，完善陶瓷、农产品品牌建设，提升附加值和知名度。培育节庆会展品牌，市场化运作办好国际陶博会、飞行大会、辽文化笔会等系列特色活动，放大品牌影响力。提升优势产业品牌，扎实推进“亚洲通航之都”、“全国新型建材基地”、“国家级创意陶瓷产业知名品牌创建示范区”、“国家农业公园”建设。开拓众创空间，依托中国瓷谷新材料科技孵化器平台，扶持企业技术改造、产业升级，鼓励企业开发新产品、使用新技术。

　　2.扎实推进国资精细化运营管理，向改革要动力，向管理要效益。强化金融功能，拓展融资渠道，积极探索金融资本与产城发展融合之路，着力提高政务干部资本运作意识和能力，善于用资本运作的手段驾驭相关产业的高站位发展。鼓励支持更多企业利用国家支持东北新政上市。清理核算所有国资，加大国资经营管理的力度和人才配置，实行“项目指挥部 企业”模式，对国资进行逐项运营分析，在规范行为前提下积极与社会资本及实体合作，有序出让棚改地块并妥善安排复垦，力争在盘活存量资产和国有资产资本化运作上实现收益及统筹6.5亿元，通过3—5年努力使国资经营收入成为支撑财力的半壁江山。解放思想、开拓思路、科学谋划，在化解政府债务和资本运作上取得新突破。

　　3.做好镇改街相关工作。基于县城扩大、人口聚集，棚改大规模实施、“空壳村”的出现，以及县城尚无街道办事处机构设置的现实，按照“核心是共同、基础在社区、群众是主体”的基本原则，建立“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系，力争通过3—5年，让广大县城市民享有与大城市同等的美好社区生活，统筹规划法库镇、五台子镇撤镇设街道工作，做好街道、社区重构，完成社区居委会换届，推进智慧社区建设，提升“一口式受理、全科式服务、开放式办公”水平，实施精细化管理，城区推进市民服务中心及政务服务中心运行，农村推进便民服务受理中心运行，帮助百姓解决实际问题。

　　4.实施差别化特色考评。围绕新发展理念赋予各地不同侧重的任务，各园区、乡镇分别确定一项以上特色工作，制定突显园区乡镇发展特点的个性化特色考评指标。鼓励个性化安排各自重点工作，推进园区和乡镇突出特色、放大规模、互补发展，最优化用好人财物资源，彰显效益。利用好全国农产品质量安全县优势，鼓励创立“庄园综合体”，建设特色小镇。

　　5.继续推进重点领域创新改革。探索人事制度创新，大胆尝试县域人员编制资源与部门职能需求定期调配，做到人尽其才，人尽其用，更有效地推进工作。结合我县实际落实好中央经济工作会议确定的五大任务，做好“三去一降一补”工作，推进供给侧结构性改革。7月份完成林场改革，稳步推进供销社改革，深化农信社改革。

　　（三）大力振兴实体经济，实施产业化联动，推动全域协调科学发展

　　1.加大工业转型升级力度。陶瓷园区拟对标广东佛山和山东淄博，“突出一条主线，做好三篇文章，抓实八项工作”。强化陶瓷出口国市场需求导向，深化供给侧改革，调整优化陶瓷产业结构，培育扶持工业陶瓷、日用瓷和艺术瓷，鼓励发展发泡陶瓷等高附加值产品，以及木塑、新型墙体等现代建筑材料，支持陶瓷行业智能化升级，引进知名品牌企业，探索在原材料产地建立原料深加工园区。扎实推动与中国硅酸盐学会陶瓷分会、景德镇陶瓷大学等机构的深度合作，规划筹建专业陶瓷学校，储备发展人才。通航基地拟对标美国威奇塔、加拿大魁北克大学，实施“通航 ”战略，狠抓通航园区基础设施建设，推进联航神燕、国信、东运等通航核心产业项目，巩固完善生产制造、运营培训等全产业链，扶持通航产业与体育、文化、旅游等产业融合发展，包装推介、加快建设通航小镇，积极争取影视基地项目。新能源产业要充分利用“渔光互补”等模式，大力发展光伏、秸秆利用等项目。

　　2.努力推进农业现代化。坚持以国家农业公园建设为统领，深入推动农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。全面做好黑土地保护、土地流转、粮改饲等工作。鼓励推进“龙头企业 家庭农场（合作社） 专家”发展模式，大力发展辣椒、花生、榛子、树莓、葡萄、豇豆制种等设施农业、特色农业，持续壮大沈康、秀水河流域两个现代农业示范带。发展牛产业，继续支持辉山园区完善全产业链、涌鑫牧业健全辽育白牛发展全产业链。发展驴产业，依托与东阿阿胶集团的全方位合作，壮大叶茂台牲畜交易市场。推进孟家、拉马河等农业园区建设，完善基础设施配套，扶持万利兴达、山山伟业等项目，力争新增入区重点项目5个以上。

　　3.大力发展现代服务业，努力提升其在三次产业中的贡献度。抓实区域中心市场建设，打造东湖服务业集聚区，推进归行纳市和“互联网 ”，培育壮大龙头市场，引进配套市场，盘活存量闲置市场，升级传统市场。发展农村电商，做好县级运营中心及农村淘宝店选址，加强电子商务培训，储备发展人才。突出个性化休闲，瞄准沈阳及周边城市市民休闲游，抓住沈阳建设全域旅游城市契机，利用我县山水人文资源优势，加快财湖、五龙山、獾子洞湿地、灵山湖、巴尔虎山等特色旅游景区建设，推进辽代风情小镇、祥云度假村等景区功能升级，提升餐饮、宾馆国际化接待能力和服务水平，办好白鹤节、古枫节、树莓节等活动，有效带动乡村游、休闲游蓬勃发展。

　　4.突出辽文化特色，推动文化产业发展。推进辽文化品牌建设，办好辽文化系列活动，形成具有区域特色吸引力的品牌。开发利用陶瓷文化，规划建设陶瓷文化创意展示中心，发展创意经济，打造陶瓷文化创意品牌。挖掘白鹤文化，开展白鹤拳、白鹤舞展演等活动。打造登山文化，举办登山节，大力扶持休闲娱乐、户外营地等活动。建设美酒文化产业园，依托东润桃山、祖家坊、老北味等企业，展现传统酿造技艺，延伸酒产业链条。办好国际飞行大会，引进并开展各类水陆空体育赛事，积极申报省级体育产业基地，促进体育产业与通航产业、文化产业融合发展。

　　5.科学安排财政预算，有效化解政府债务。严格执行国务院、省市政府要求，全方位规范我县2017年度财政预算，足额安排工资支出，优先保障民生支出，合理安排项目支出。支持重点项目建设，加大向上争取力度，整合使用专项资金。积极化解政府债务，利用多种筹资渠道减轻偿债压力，降低风险。

　　（四）加强生态环境保护，推动全域绿色发展

　　1.完善生态保护机制，促进绿色发展。建立健全绿色生态保护差别化绩效考评体系，守住生态保护红线，严控红线区开发建设。加强环境监管执法，进一步落实网格化监管，严厉打击环境违法行为。做好主要污染物减排，落实环保标准，推动产业优化升级和科学布局。

　　2.持续强化生态建设。实施抗霾攻坚，推广秸秆综合利用，开展燃煤锅炉清洁排放改造、机动车尾气治理和扬尘污染集中整治专项行动，严格落实粉尘污染控制各项措施。开展“碧水工程”，加强污水无害化处理，推进南沙河、秀水河、辽河等流域治理，抓好饮用水源地保护。加大獾子洞国家湿地公园建设力度，力争通过国家验收。抓好绿化提升三年行动，实施荒山绿化、经济林等6项工程，完成造林4.3万亩，构建更加完善的城乡绿色生态系统。继续抓好陶瓷园区循环化改造，加大固液态垃圾处理力度，推广清洁能源，严格环境管控。

　　3.完善城乡垃圾处理体系。强化源头减量，鼓励净菜上市，减少餐厨垃圾，逐步限制使用一次性用品。加大生活垃圾收集力度，完善收集转运体系，扩大收集覆盖面，强化扫保队伍建设，提高处理能力水平。完善绩效考核评价制度，加强监管队伍建设，强化日常监管。

　　（五）加快开放步伐，助推县域优质发展

　　1.实施精准化招商。摸清家底，吃透政策，科学研判投资创业趋势，实施有针对性地精准招商、产业招商、存量招商、借势招商、以商招商、创新招商，结合土地治理引导飞地招商。加大项目跟踪、调度、服务力度，促进项目早日签约落地。紧抓项目开工建设各环节不放，全年力争开工重点项目42个。

　　2.积极开展“三争取”。按照县委“对上三争取、对下三服务”要求，做精做细做准做到位。做好专项建设债券争取工作，积极申报国家级通航特色小镇、辽育白牛开发等项目录入国家重大项目库。用好用活上级扶持政策，包装策划政府购买服务项目，引导更多社会资本参与建设。

　　3.巩固扩大陶瓷产业开放成果。强化传统市场，大举进军海外市场，紧盯俄罗斯，巩固蒙日韩，主攻中东，开拓非洲，进军美洲，完善报关、商检、海运、货币结算等系列环节服务。加大出口陶瓷产品结构调整力度，依托知识产权自我保护的实施，全面提升“法库陶瓷”在国内外市场的影响力。积极推动法库铁路场站运营，有序推动设立海外仓，抓好国际展厅建设。

　　4.进一步扩大与海内外的交流交往与合作。组织开展一批国内外交流交往活动，引导全县企业参加境外展会。充分利用“一带一路”倡议、辽宁自贸区政策和“沈满俄”、“沈满欧”班列常态化运营，转变发展经营理念，捕捉商机，开拓市场。

　　（六）以民生共享作为工作的落脚点

　　1.继续加大就业创业力度。坚持就业优先，加强重点人员和困难群体就业服务，新增城镇就业5000人，就业转移7000人，开展培训2000人次。实施大众创业，加大创业小额贷款发放力度，扶持农民工就近就地创业，建设创业型县区。

　　2.提升社会保障能力。全面实施精准扶贫，做好市标贫困人口摸底调查、建档立卡等基础性工作，合理安排金融扶贫、到户扶贫、产业扶贫示范项目，培育一批能够带动贫困人口长期稳定增收的优势特色产业。做好低保、五保提标工作，扩大社会保险覆盖面，稳步推进城乡居民基本医疗保险一体化。加大对城乡各类困难群体救助力度，大力发展残疾人事业、社会福利事业和慈善事业。推广医养结合新型养老模式，提升养老为老服务水平。

　　3.促进文教体卫事业进步。抓实公建项目建设，做好博物馆陈展工程，新增设一批室外健身器材，完成素质教育基地工程，实施石桥小学迁建工程，抓好县中医医院、疾控中心、公安局、看守所等重点公建项目建设。实施教育优质均衡化战略，推进特色化办学，实施精细化管理，抓好视导、校本研修和家校共建等工作，办好第四届东湖中学城校长论坛，积极探索联合办学模式，打造国家级学前教育先行区，推进智慧校园建设，确保教育信息化达标。实施医疗卫生服务均衡化战略，深入推进“双城双创”，加强人才引进和培训，提升医疗服务水平，培植壮大中医药事业，争创省级“中医先进县”。推进文体事业发展，抓好“足球之乡、小提琴之乡、山水画之乡”建设，办好足球联赛、“书香法库”等主题活动，打造特色文体活动品牌。

　　4.继续做好棚改等民生工程。继续扎实推进以人为核心的新型城镇化。实施城郊区域棚户区改造，开展棚改后待开发地块综合治理，科学规划，合理利用，建设停车场、休闲广场、绿化带，进一步提高承载力。抓实宜居乡村建设，集中资金建设大孤家子等5个宜居示范乡镇、公主陵等5个旅游特色村和28个示范村、82个达标村。积极争取新梨线等国省干线维修，以及550公里农村路网改造工程。完成净水厂及城市供水管网工程。开展城区河道景观化治理。完成全部农村饮水安全工程和2500个农村改厕任务。与沈阳供电公司开展全面战略合作，在“十三五”期间规划投资5.95亿元以上，加大电网建设力度。

　　5.强化社会治理。全面推行信访案件“六个一”综合包保模式，依法依规，律师辅助，精准施策，一包到底，直至销号。抓好安全生产及道路交通、食品药品安全监管，做好气象灾害预报预警，完善应急和防灾救灾机制，提高公共应急处置和立体防控能力，坚决遏制特大安全事故发生。完善现代化、立体化治安防控体系，维护社会大局和谐稳定，建设“平安法库”。

　　（七）推进全面全面从严治党，促进政务水平提升。做好明年工作任务，打造国际化营商环境，关键在人。我们必须加强政府自身建设，为加快实现“三大目标”、打造东北最具竞争力县域提供有力保障。

　　1.始终坚持正确的政治方向。全面落实中央全面全面从严治党要求，认真贯彻《条例》、《准则》，深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训，做好县乡两级政府换届工作。巩固“两学一做”学习教育成果。严守政治纪律和政治规矩，坚决维护中央权威和党的集中统一，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　2.打造实干政府。以辽宁拟与江苏，沈阳拟与北京、厦门，法库拟与北京平谷、江苏宜兴对口合作为契机，各园区、各乡镇、各部门都要确立相应的对标目标，做好学习交流和调研考察，抓好专题培训。谋事要实、创业要实、做人要实，敢于担当，勇于负责，善于落实，确保各项决策部署落到实处，推动各项工作争创一流。

　　3.打造法治政府。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，强化社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府系统队伍法治教育，落实重大决策社会稳定风险评估机制和重大决策法制审核机制，运用法治思维和法治方式开展工作，努力做到“法不授权不可为，法定职责必须为”。

　　4.打造廉洁政府。继续深化政府党组建设，牢固树立公仆意识，在位、谋政、干事、为民。深入落实“一岗双责”和党风廉政建设主体责任，加强行政监督、审计监督和社会监督。严格执行中央八项规定，筑牢拒腐防变思想防线和制度防线，坚决治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题，努力打造有利于法库发展的良好环境。

　　各位代表，市第十三次党代会绘就了沈阳振兴发展的新蓝图、新愿景，县第十六次党代会确定了我县振兴发展的新目标、新任务。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，适应经济新常态，认识政治新生态，营造精神新状态，奋力拼搏，克难进取，为加速推动全域科学发展，加快实现“三大目标”，打造东北最具竞争力县域而努力奋斗！