——2018年12月27日在法库县第十八届

人民代表大会第二次会议上

法库县发展和改革局局长孟庆坤

各位代表：

我受县人民政府的委托，向大会作关于法库县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议，并请各位政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“四个着力”“三个推进”，认真执行2018年国民经济和社会发展计划，聚焦改革创新增活力，聚力全面发展促振兴，攻坚克难、务实奋进，全县经济社会实现持续平稳发展。

（一）经济运行总体稳中向好

地区生产总值预计完成200亿元，同比增长5.2%，比去年上扬了9个百分点。这是在抗旱救灾、防控非洲猪瘟疫情、应对陶瓷市场不振困境等形势下实现的增速，在预期之中、可控之内。

规模以上工业总产值预计完成111亿元，同比增长20%，超出市下达任务7.5个百分点。陶瓷等传统产业转型升级成效明显，通航等新兴产业不断壮大，为规模以上工业发展提供了强力支撑。

固定资产投资预计完成42.1亿元，同比增长25%，超出市下达任务8个百分点。“项目为王”取得显著成效，“满园扩园”势头强劲，有效投资拉动县域经济增长的作用持续增强。

一般公共预算收入预计完成10.5亿元，同比增长15.2%，超出市下达任务7个百分点。实施了县乡财政体制改革，着力发展属地经济，积极培植新财源，实现了保障重点支出、保障基本运转。

社会消费品零售总额预计完成61.78亿元，同比增长8.2%，完成市下达任务。批零住餐限上企业数量稳步增加，特别是实体零售企业有新突破，有力带动了全县现代服务业发展。

实际到位内资预计完成29亿元，同比增长153%，完成市下达任务；实际利用外资预计完成1316万美元，超出市下达任务316万美元。对口合作和对外开放取得新成果，有针对性的招商活动和不断改善的营商环境，成为吸引国内外投资的重要因素。

农村居民人均可支配收入预计达到15518元，同比增长7.5%，超出地区生产总值增速2.2个百分点。农业抵御自然灾害的能力提高，农民的工资性收入、财产性收入、转移性收入比重提升，国家惠农政策有效落实，保证了农村居民人均可支配收入与经济增长同步。

（二）现代农业稳步推进

产业基础不断夯实。粮食总产量达到12.7亿斤，蔬菜总量达到25万吨。落实辣椒、棚菜、花生等特色农业种植面积55万亩。三品一标数量达到260个。完成1000个农产品样品检测。巩固提升市级以上龙头企业23家。

“互联网+现代农业”能力不断提升。与辽宁华府青创空间深度合作，农村电商创新服务产业园投入使用，11家具有法库特色的农产品品牌企业进入电商平台，培育电商经营主体108家，培育一木山楂、卉源花卉等品牌10个。“金梧桐县域论坛▪沈阳法库峰会”成功举办。

农业发展模式有创新。培育新型经营主体600家，农事龙头企业超过100家，土地流转突破50万亩。发放“惠农贷”3500万元，实施“玉米保险+期货”36000亩。

畜牧产业特色突出。法库“辽育白牛”再获国家“地理标志产品区域品牌”称号，叶茂台毛驴市场有序发展，肉牛肉驴深加工产业带动2000余养殖户共同发展。畜禽规模养殖场（小区）标准化生态建设项目通过验收。“粮改饲”项目顺利实施，畜禽存栏量稳步增长。

（三）工业转型升级提速增效

陶瓷产业加速升级。升级改造了20余条生产线，陶瓷企业全部实现清洁能源生产，增加产值近20亿元。苏泊尔陶瓷生产线智能改造升级等重点项目扎实推进，华丽卫浴等知名企业落户法库，打包机自动化改造投入使用。连续玄武岩纤维等新材料产业技术转化平台正式揭牌。设立了200万元品牌建设专项基金。卫生洁具、日用瓷艺术瓷、绝热节能保温材料、玻璃深加工等四个产业园建设进一步加强。第15届陶瓷博览会销售收入超10亿元，与10余家品牌企业达成实质性投资合作协议。盘活存量资源，利用无效、低效空间引进了亿元以上项目7个，总投资达15.6亿元。

通航产业加快集聚。初步完成了《通航基地产业发展规划》，道路、给排水等基础设施进一步完善。市控重点项目沈阳通航高技术研究院建设项目进展顺利，入驻无人机企业3家，储备无人机项目40余个。全国无人机植保基地、军用无人机等项目有序实施。引进了无人机企业10余家，签订订单800架，实现产值7000万元。联航神燕飞机加紧量产，签订订单30架。锐翔水上飞机项目顺利进行。通航特色小镇建设加快推进。成功举办了“第七届沈阳法库国际飞行大会暨无人系统嘉年华”。

新能源产业加力推进。雷安特微风发电项目、大唐双台子风电项目稳步实施。远景、东润的分散式风电项目有序开展。华润、鑫暾的生物质热电联产项目加快手续办理。同时，储备了一批光伏、生物质能源等新能源产业项目。

（四）现代服务业活力凸显

服务业模式得到创新。加强了农村电商创新服务产业平台建设，农村淘宝物流配送中心及11个村级服务站运行平稳。累计实现网上订单13730单，网上交易额稳步增长。

市场物流规模扩大。福润大卖场中贸店、新都会超市、国美电器法库店等大型商场运营良好，叶茂台牲畜交易市场年交易额20亿元以上。全县新发展各类物流企业89户，累计924户。北京禾中冷链物流、鑫康药械医药物流园等项目建设进展顺利。发展流配送中心3个、第三方物流企业2家、仓储物流企业13家。

会展经济及文旅产业更加繁荣。陶博会、飞行大会等6个市级重点展会取得丰硕成果。祖家坊、财湖花海等文旅项目实现双赢。巴儿虎山登山节、五龙山葡萄旅游文化节、大孤家子特色白酒小镇旅游文化节等活动吸引力进一步提高。全县接待游客150万人次，旅游收入突破2亿元。特色产业与文旅游产业深度融合，旅游品牌影响力扩大提升。

（五）生态环境持续改善

空气质量得到改善。全面完成陶瓷企业“煤改气”，每年减少原煤使用量150万吨，减少颗粒物产生量150吨、二氧化硫产生量7400吨、氮氧化合物产生量3600吨。强化抗霾攻坚，拆除燃煤锅炉4台，去功能化1台，秸秆禁烧工作扎实开展。集中整治了建筑工地扬尘，建筑工地和易扬尘物料堆场实现100%覆盖。

水环境品质得到提升。完成了团山子污水处理厂提标改造，实现了按国家一级A标准稳定达标排放。实施了农村饮水安全巩固提升工程，建设27个村屯水源工程已经开工。建立了“河长制”工作机制，拉马河、秀水河、王河三个断面全部达标。。

土地保护得到加强。开展了耕地污染源头专项治理，核查了14家重点工业企业。加强了生态红线区监管，完成了15个养殖类项目初步选址工作。全县造林面积8.1万亩。

（六）项目工作取得实效

项目建设有新突破。全县落实500万元以上项目126个，全部实现开复工，其中，产业项目数量增长90.9%，亿元以上项目数量增长90.5%。沈阳通用航空高技术产业研究院、科勒卫浴等一批10亿元以上项目辐射带动作用增强。

项目引进有新成果。深入开展“走出去”、“请进来”招商活动，邀请重点企业、商会协会来法库考察推进项目130余批次，举办“三引三回”等大型招商引资活动40余次。全县洽谈推进项目245个，签约项目131个，落地项目86个。其中，签约亿元以上项目29个，落地18个。

项目服务有新提升。筑牢“项目为王”理念，健全项目包保制度，大力推行“项目管家”，全面落实发展“飞地经济”等政策措施。完善了项目协调推进机制，“转型中心+园区+乡镇街+部门”协调联动，推进项目洽谈、签约、落地。实施网格化服务管理，处理问题62项，办结率达到100%。

（七）改革创新深入推进

重点领域改革取得实效。事业单位改革进展顺利，305家公益性事业单位整合为17家。农村综合改革取得阶段性成果，“三资清理”工作加快推进，10个省级试点村基本完成，21个省级和60个县级扶持村集体经济试点村建设扎实开展。开发区改革初见成效，全面推行“开发区+园区”建设模式和“管委会+公司”管理模式，形成了“一区三园”发展格局，经济发展主业更加突出，运营管理更加规范。

营商环境明显改善。全面实施“四维办理”“四时服务”，审批时限进一步压缩。“多规合一”审批平台逐步完善，审批效率性与规范性同步提升。畅通政务服务网络平台，完善需求侧平台数据509项，梳理政务服务事项233项，“最多跑一次”事项增加到58项。常态化开展“企业评、群众议”活动，企业和群众满意度不断提高。

科技创新得到加强。通用航空产业园与601所、辽宁通航研究院等科研机构签订了战略合作协议，与沈阳无机非金属新材料产业技术创新战略联盟开展合作。围绕现代农业、新材料、机械加工等相关科技型企业实施入库培育，已经培育入库企业7家，其中，申报高新技术企业培育库4家，申报科技小巨人企业培育库3家。6家科技型中小企业通过省级评价认定。

（八）民生保障全面提升

脱贫攻坚扎实推进。全面完成了巩固扶持国标建档立卡贫困人口1786人、相对贫困人口2774人和通过“回头看”新识别出建档立卡贫困人员79人的脱贫任务。精准实施了教育扶贫、医疗扶贫、危房改造、低保兜底、基础扶贫等多项政策措施。

社会就业保持稳定。全年新增农村劳动力转移就业6750人，新增城镇实名制就业2516人，城镇登记失业率为3.86%。

教育事业长足发展。实行了教育信息化工程，完成了23所提升标准数字幼儿园，27所中小学三星级数字校园，以及“同步课堂”、“名校网络课堂”和“名师工作室”的建设。秀水河子镇成校被评为全国农村优秀学习型组织。

医疗保障更加完善。家庭医生条约服务全面开展。积极构建医联体和医共体，与北京301医院达成了初步合作意向。县中心医院诊疗服务能力显著增强，被列入全市急性卒中医疗救治定点医院名单。我县代表辽宁省接受了国家基本公共卫生服务项目考核。

文化惠民工程深入实施。开展了艺术惠民文化进农村、进社区、进学校等流动文化服务活动，举办了小提琴钢琴音乐会、民族器乐音乐会、 “畅想时代春天”歌舞晚会等系列文艺演出。推进了“书香法库”等特色文化品牌建设，开展了健身操（舞）比赛、环财湖迷你马拉松赛等全民健身活动。

人居环境持续改善。实施了供暖设施改造升级和给水管网建设工程，完成了城区绿化补植工程。维修了沈张线、沈环线省级公路，改造县乡村级公路近300公里。实施农村安全饮水工程，建设水处理站30座，受益27个村屯。开展“厕所革命”，改造农村无害化卫生厕所2510座。

社会治理卓有成效。深入开展扫黑除恶专项斗争，中央督导组交办我县的26条线索全部办结。压实食品安全网格化责任体系，完成了孟家有机蔬菜基地污染源头治理。全面落实“五大防控体系”，非洲猪瘟疫情总体平稳。扎实开展了信访稳定、公共安全、安全生产专项整治等工作。

全县经济社会虽然实现了预期发展，但仍存在着不容忽视的矛盾和问题：一是经济转型升级压力不减，传统产业增长乏力，新兴产业贡献不足。二是重大项目储备不足，缺少科技含量高、产业链条完备的支撑性项目。三是创新创业尚未形成发展优势，高层次人才匮乏，科技成果转化应用能力偏弱。四是财政收支矛盾突出，防风险、保运转、偿欠贷的压力十分巨大。这些矛盾和问题，需要在今后工作中认真对待和解决。

二、2019年国民经济和社会发展预期目标及主要任务

2019年，全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，按照新发展理念和高质量发展的要求，紧扣项目为王工作主线，筑牢稳中有进基础，做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，在顺应新时代的新变化中解放思想、谋求突破、提升质量、加快发展。

2019年主要指标预期为：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业总产值增长20%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长8%，实际到位内资增长10%，实际利用外资增长10%，农村居民人均可支配收入增长7.5%。

为完成上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

(一)深化基础性关键领域改革创新，增强发展内生动力

一是加强重点领域改革。按照时序要求完成党政群改革，做到科学摆布、统筹安排，确保思想不乱、干劲不减。以混合所有制改革为突破，深化国资改革，妥善处置“壳企业”问题。巩固提升开发区体制机制改革成果，完善公共服务平台建设。

二是深化“放管服”改革。全面推行“证照分离”，强化“照后减证”，推进企业登记全程电子化和简易注销。深入开展工程建设项目审批制度改革试点，优化流程、压缩时限。加强和改进监管，对一般性领域实行“双随机、一公开”监管，对关系群众生命安全的领域重点监管，对新业态新模式包容审慎监管。

三是全面推进“一网一门一次”改革，提高政务服务事项网上可办率。“一窗”受理不低于70%，实现高频事项“最多跑一次”。建立全县统一的信息交互平台，加快实现网络互联、信息共享、业务联动。

四是加强科技创新驱动。实施科技创新“双百工程”，大力培育高新技术企业、瞪羚企业和科技“小巨人”企业。围绕无人机产业规范发展，推进无人机检验检测中心、低空安全研究中心、试验试飞基地建设。

（二）加快新旧动能转换，推动经济高质量发展

一是注重传统工业转型升级。持续推动陶瓷产业结构优化升级和新技术应用，积极引导投资向高新化发展，以增量优化带动存量调整。逐步实现陶瓷产业高端化、智能化、品牌化、绿色化发展。

二是壮大战略性新兴产业。全力厚植通航核心产业项目，大力发展产业，引导鼓励企业参与项目。抓实无人机产业园建设，以产业核心带动相关产业发展。推动通航特色小镇等项目建设，形成完备的产业发展链条。

三是大力发展现代服务业。做大做强陶瓷、农产品等专业市场，加快推进农村淘宝等电子商务发展，积极推动物流、金融服务等生产性服务业发展，促进制造业和生产性服务业融合。

四是发展农业新业态。着力发展现代都市农业、民宿经济、田园综合体，推进农业优势特色产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，促进观光农业、森林人家、农家乐等农村新业态快速发展。提升农业电商水平，推进“互联网+现代农业”深入实施。着力引进农产品深加工项目，提升孟家绿色食品加工产业园承载力。

（三）大力推进项目建设，提高实体经济发展水平

一是积极扩大有效投资。保持投资稳定增长的良好态势，持续抓好重大项目开工建设，加快推进一批洽谈项目落地转化，推进一批落地项目入库，推进一批产业项目按期投产，不断提高有效投资总量。

二是强力项目招商。聚焦优势产业，发挥开发区主阵地作用，着力引进龙头项目，延长产业链，形成产业集聚。依托法库山水特色优势，大力引进都市经济、生态经济、美丽经济项目，促进一二三产业融合发展。推进现代物流、仓储加工、城市综合体等生产性和生活性服务业项目招商，补齐城市发展短板。瞄准京津冀、长三角、珠三角等地区，实施飞地招商、精准招商、以商招商、展会招商、委托招商，有效提高招商效率。

三是推动项目满园扩园。以现代陶瓷（建材）产业园、通用航空产业园、辽河轻工电器产业园、孟家绿色食品产业园、东湖现代服务业和文旅产业园等“五园”作为“飞地项目”的主要载体，优先盘活存量资产和闲置厂房，先满园再扩园。

四是加强项目服务。用好用活国家和省、市扶持政策，加强对重点项目的土地、资金、基础设施配套等生产要素的供给保障。继续实施三级包保、三级问题协调解决等推进机制，落实“项目管家”、“项目秘书”等服务机制，加强各职能部门与项目单位协同合作，解决好项目建设的难点和堵点。

（四）大力发展民营经济，培育壮大市场主体

一是拓展民营经济空间。坚持同一标准精简涉及民间投资的行政审批事项，实施市场准入负面清单制度。稳步推进PPP项目，吸引更多社会资本进入基础设施、资源环境、公共服务等领域。支持中小企业产品创新、技术升级，加强“专精特新”中小企业培育，鼓励引导民营企业转型发展、创新发展。

二是降低民营企业生产成本。实行差别化供地政策，采取先租后让、长期租赁、弹性年期等方式满足企业用地需求。盘活存量资源，实施“造地”工程，抓好易地指标落实。加强融资服务，开展“助企贷”“惠农贷”等业务，扶持中小微企业发展。加强税收优惠目录、涉企收费目录清单管理，落实减税降费政策。扩大直购电交易规模，降低企业用电成本，逐步扩大并涵盖更多中小企业使之受益。

三是持续优化营商环境。建立企业家接待日、座谈会等机制，搭建政企沟通平台，及时掌握企业诉求，解决实际困难。深入开展“企业评、群众议”等活动，严肃查处各类损害民营企业合法经营行为。推进审批事项“最多跑一次”服务，推广“一表申请”“一证零表”服务模式，不断提高市场服务效率。

（五）加强对口合作与对外开放，不断提高经济外向度

一是精准对口合作区域和领域。以沈阳母城、京津冀为重点区域，围绕飞地经济、现代农业、新型建筑材料、通用航空等重点领域，开展务实对接合作。密切跟踪《承接北京疏解非首都功能实施承接企业名录表》中的产业项目，有针对性地开展对接，争取更多的项目落户法库。注重产业项目质量，着力引进符合产业发展方向，符合环保要求的产业项目。

二是搭建共赢平台载体。抓好与沈河区等域外先进地区建立对口合作，建立招商联动机制，实现招商信息互通。完善“一区三园”发展模式，大力发展“飞地项目”。依托沈河区优质教育资源，探索共同发展教育产业新模式。深入融入国家“一带一路”和辽宁省东北亚经济走廊等发展规划，充分享受政策红利。

三是扩大优势产品出口。鼓励浩松陶瓷、鑫海舶重型机械等重点企业扩大出口，形成一批有牵动力的出口增长点，带动陶瓷和通航产品出口。大力开拓东北亚区域市场，积极开拓南美、大洋洲等新兴贸易市场。加快跨境电商发展,推动省级外贸综合服务企业--沈阳中陶贸易有限公司加快创新发展，提高通关、物流、退税、融资和保险等服务能力。

（六）加强生态环境保护，提升可持续发展能力

一是强化污染防治。认真贯彻落实中央环保督察“回头看”反馈意见，扎实做好整改工作。推进秸秆禁烧、工业企业大气污染治理、扬尘污染管控，打赢蓝天保卫战。编制《法库县河湖管理与保护范围划定工作实施方案》，全面落实河长制。开展秀水河、拉马河、王河重点流域综合治理，确保水质达标。完善污水管网建设，强化集中式饮用水源保护。

二是培育良好的生态涵养系统。加强涵养区水源生态建设，全面启动对河流、湖泊、水库、湿地等水源及流域的综合治理。开发节水设施，发展节水产业。加强山区生态建设，扩大生态林规模。加大禁牧力度，防止违规采伐和非法开矿。加强以公园、广场、街道为主体的城镇公共绿地建设。

三是推进绿色发展。大力发展生态经济，依托我县山水特色优势，重点包装推介五龙山、巴尔虎山、财湖、獾子洞湿地等优质旅游资源，撬动社会资本参与旅游景区开发建设。做好农旅结合文章，加快建设十间房通航特色小镇、大孤家子白酒特色小镇，灵山湖、前满洲屯2个田园综合体，全面提升31个精品休闲观光园。稳步推进冰雪经济，加快发展冰雪旅游和冰雪运动，办好快乐冰雪节系列活动。

（七）着力补齐民生领域短板，增进城乡群众福祉。

一是加强公共服务供给。加强城乡基础设施建设，提升城市功能和承载能力，健全城市精细化管理常态长效机制。推进义务教育学校校长教师交流轮岗，提升义务教育均等化发展水平。继续抓好“弹性离校”，减轻中小学生课外负担。推进医联体、医疗联盟建设，对接优势医疗资源。加强医疗服务设施建设，打造30分钟基层医疗服务圈。推进乡村综合性文化站、文体广场建设，推动城市公共文化资源向农村倾斜，鼓励农村文化大院、农民自办文化活动。完善公共体育设施，广泛开展全民健身运动，培育环财湖迷你马拉松、自行车赛等本土品牌赛事。

二是加强就业和社会保障。落实就业创业政策，城镇实名制就业稳定增长，登记失业率控制在4%以内。加大困难群体就业援助力度，多层次提供岗位供给、技能提升、信息推送和公益性岗位安置等服务。推进全民参保计划，确保养老金按时足额发放。完善“五位一体”社会救助体系，加大对城乡各类困难群体救助力度。完善城乡社保体系，扩大社会保险覆盖面。实施养老机构服务提升工程，启动农村居家养老服务试点。实施“五个一批”精准扶贫工程，推进光伏扶贫项目，因地制宜发展“四小经济”，增强“造血”功能，确保6个省级贫困村基础设施有效改善。

三是加强社会治理。推动社会治理重心向基层下沉，全面抓好村两委换届工作。推进信访减存控增攻坚行动，加快化解历史积案，实现信访存量消化30%以上、信访矛盾增量减少30%以上。扎实推进“平安法库”建设，完善社会治安防控基础设施网络，抓好扫黑除恶督导反馈意见整改落实，保持对各类黑恶势力的高压态势。完善安全生产网格化体系，推进隐患排查整改销号，坚决遏制重特大事故发生。切实加大食品药品、公共安全、生态环境等各类安全隐患排查整治力度，保持社会大局和谐安定。

各位代表，实现2019年全县经济社会发展目标，保持经济社会持续健康发展，任务艰巨、责任重大。让我们在县委的坚强领导下，坚定不移地解放思想，改革创新，合力攻坚，高质量发展，为加快实现法库全面振兴、全方位振兴而不懈奋斗！