一、《规划》编制背景

近年来，国家相继出台《推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》、《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》《促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》、《进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》等，指导全国畜禽养殖污染防治工作推进。

为进一步加快法库县畜禽养殖行业高质量发展，按照《畜禽规模养殖污染防治条例》规定，依据《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》要求，编制《法库县畜禽养殖污染防治规划（2021-2025）》，指导法库县积极推进畜禽养殖污染防治工作，优化种植结构，实现畜禽养殖业高效、快速、优质发展。

二、畜禽养殖污染防治现状和问题

法库有“中国瓷谷、北方通航、中国牛县、山水法库”之称，是畜禽养殖大县，法库县规模化畜禽养殖场275家，占地64.64万平方米，生猪养殖户47家，年出栏量8.83万头；奶牛养殖户27家，存栏量6.14万头；肉牛养殖户86家，出栏0.81万头；蛋鸡养殖户59家，存栏量30.1万只；肉鸡养殖户54家，出栏675.7万只。规模以下法库县生猪养殖户9560个，出栏量10.5万头；奶牛养殖户数86个，存栏量0.034万头；肉牛养殖户数量7756个，出栏量4.4万头；蛋鸡养殖户数量1451个，存栏量14.8万羽；肉鸡养殖户数量704个，出栏量23万羽。全县生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡规模化率45.68%、99.4%、15.5%、75.7%、96.7%。

法库县规模化畜禽养殖每年污水产生量为31.4万吨，污水利用量27.8万吨，污水综合利用占比88.5%。每年粪便收集量52.3万吨，粪便利用量44.3万吨，粪便综合利用占比84.7%。规模化养殖尿液直接排放2.24吨/年，占尿液产生量的8%，92%的尿液得到有效利用。其中应用最为广泛的是肥水利用。粪便场外丢弃8.9万吨/年，占粪便产生量的15.7%，84.3%的粪便得到有效利用。其中应用最为广泛的是作为农家肥和沼泽还田。

污染治理全部采用干清粪工艺，全部配套建设有粪污治理设施，包括尿水存储设施、沼液贮存池、厌氧发酵池/罐、好氧池/曝气池、氧化塘/沉淀池、粪便存储设施等。

存在主要问题包括肉牛、生猪和蛋鸡畜禽规模化比重仍较低。小规模及分散养殖仍占有相当大的比例。污染治理工艺设施尚需完善，粪尿贮存池采用土坑，不能做到“三防”的仍有较大比例，设施运行管理存在一定问题。规模养殖仍有8%尿液直接排放，15.7%粪便场外丢弃，粪污直接排放现象普遍存在。种养结合存在困难，粪便还田通道不畅。非规模化养殖环境监管理难，执法依据不足。

三、法库县禁养区状况及存在问题

法库县畜禽养殖禁养区总面积312.9平方公里，主要包括饮用水源禁养区：法库县东水源位于柏家沟镇刘小船村，面积12.9947平方公里、法库县南水源十间房镇秋皮沟村，面积6.7326平方公里。自然保护区禁养区：沈阳五龙山自然保护区核心区和缓冲区为畜禽养殖禁养区。城镇居民禁养区：法库县主城区建城区和乡镇政府所在地为禁养区，面积16.7平方公里。流域禁养区：辽河东段禁养区面积0.4736平方公里，辽河南段禁养区面积0.8744平方公里，秀水河禁养区面积45.122平方公里，拉马河禁养区面积20.08平方公里，王河禁养区面积3.84平方公里，小河子禁养区面积19.848平方公里，关屯河禁养区面积5.168平方公里。畜禽养殖禁养区养殖企业关停整改工作正在持续进行，目前还有3家生猪、6家肉牛、2家奶牛、18家蛋鸡，2家肉鸡养殖场，总计31家。

四、规划目标与指标

总体目标：到2025年，构建生态消纳为主，工业治理为辅的畜禽养殖污染防治体系。构建科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用体系，提升畜禽养殖污染治理标准化、生态化水平。构建种养结合循环发展机制，实现农牧融合发展。

规划指标：畜禽养殖粪污处理设施装备配套率100%、粪污综合利用率80%、畜禽粪污资源化利用台账覆盖率100%、达标排放的畜禽规模养殖场自主监测覆盖率100%、种植区畜禽粪肥替代化肥比例75%、土壤有机质含量提升率40%。

根据畜禽粪污环境承载力测算结果，法库县畜禽粪污环境承载力阈值190.1万头猪当量，当前养殖总量占区域可承载猪当量的57%。

总体来说，法库县畜禽养殖优势明显，问题也普遍存在，随着规划对策措施落实，规划项目实施，管理能力和管理力度加强，能够进一步提升法库县畜禽养殖业生态化水平，能够实现规划目标。

五、规划主要任务

规划主要任务概括为“四优化一加强”。优化种养布局、优化粪污处理利用模式、优化完善处理和利用设施、优化完善台账管理制度，加强畜禽养殖污染环境监管。

具体内容包括十八个方向：优化区域空间布局，严格环境空间准入；发挥地缘优势，推进示范区建设；巩固禁养区畜禽养殖场关停搬迁工作；推进畜禽粪污生态化利用；优化畜禽养殖粪污处理模式；强化粪污资源利用与种植业结合；畜禽规模养殖场清洁生产设施建设；畜禽规模养殖场粪污处理利用设施建设；规模以下养殖户清洁生产设施建设；规模以下养殖户粪污处理利用设施建设；田间配套设施建设；加强宣传服务，逐步推进粪肥利用台账制度实施；层层落实责任，做好台账记录；培育社会化服务组织；严格规模化畜禽养殖场环境准入退出；加强畜禽养殖业环境监督执法；落实养殖场户主体责任；提升畜禽养殖环境管理智慧水平。 

规划期内通过不断优化产业布局，调整产业结构，推进养殖业集约化、现代化发展。通过强化粪污治理，推进粪污综合利用，实现污染治理科学化、循环化。通过台账、监管、现代化管理，推进畜禽养殖行业走向清洁化、规范化得发展之路。最终实现产业发展和环境改善的双赢。

六、重点工程推进规划实施

为实现畜禽养殖污染防治目标，规划六大类重点工程项目。开展畜禽养殖空间优化工程、养殖示范建设工程、粪污处理利用设施提升工程、集中转运处理中心建设工程、田间配套设施建设工程、监管体系建设工程等。

其中重点包括对这些畜禽养殖企业进行核查整治，对不符合相关法律、法规标准，造成环境污染，关闭或拆迁。建设4个养殖示范区，突出清洁生产和资源有效利用，突出治理设施的先进性，实现零排放或达标排放。辽河干流、王河、秀水河汇水区范围内8家养殖场及养殖户粪污处理设施提升改造工程，提升企业污染设施的效率和规范化。建设1座畜禽粪污处理中心、3座畜禽粪污收集中心以及配套设施。选取试点村，建设田间配套设施工程。完善畜禽养殖环境管理信息；推进重点养殖场及重要配套设施安装在线监控系统，并接入地方行政监督综合管理平台，实现养殖产业动态监管。

七、规划实施保障

资金投入的基本原则是通过产业政策引导、环境政策引导两个方向，引导企业和社会资本投入为主，强化引导、约束、扶持，依靠企业自身和社会资本解决发展和环境的问题，政府资金投入主要针对公益性设施和奖励扶持两个方向，强化系统性政策约束，以机制体制保障规划的有效实施。

县政府加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，加强污染防治工作协调，建立有效的部门沟通协作机制，按照部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务，实现资源和信息共享，形成部门合力。

积极开展畜禽养殖污染防治工作的宣传教育，切实提高养殖场（户）和广大群众的环保意识。把畜禽排泄物治理和资源化利用技术作为新型农民科技培训、农村劳动力转移培训和农民素质教育工程的重要内容，纳入相关农业技术或养殖技能培训当中。发挥行业协会、社会舆论的监督作用，对治理不力、严重污染水环境的生产主体进行曝光。鼓励村民自治组织和畜禽养殖协会制定相关规程，规范畜禽养殖行为。

文件链接：法库县人民政府关于印发法库县畜禽养殖污染防治规...