为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市民政局关于实施乡村振兴战略和农村环境整治有关要求，深入推进殡葬改革，大力营造环保、和谐、文明的殡葬新风，根据《辽宁省公墓管理办法》（辽宁省政府令第296号）、《关于推进村级公益性公墓建设工作的通知》（辽民发〔2019〕71号）、《沈阳市关于加快推进村级公益性公墓建设工作实施方案》（沈民〔2020〕5号）文件精神，现结合我县实际，制定本规划。

一、发展现状

法库县现有19个乡（镇、街道），225个村民委员会，涉农人口35.5万，其中“三沿六区”范围内有17个乡（镇、街道），101个村，涉农人口20万。我县目前没有一处城乡公益性公墓。根据常住人口千分之七死亡率、现有散坟存量等因素测算，为满足农村群众基本安葬需求，2020年至2025年规划需要建设村级公益性公墓7个，其中“三沿六区”范围内建设2个村级公益性公墓。

二、编制原则

（一）一次规划，分期实施。

结合本县实际，县民政部门会同县财政、自然资源、生态环境等相关部门，明确责任、形成合力编制规划，经县政府审批，并报市民政、自然资源等部门备案。从2020年到2025年，突出“三沿六区”，综合考虑各乡（镇、街道）经济发展水平、城乡规划、常住人口数量、死亡人口数量、人口结构、散葬坟墓存量等因素，按照总人口数的7‰死亡率计算，使用周期至少20年。合理选址，科学布局，县自然资源部门将选址纳入村庄规划和区域总体规划，县财政部门做好预算，一次性规划编制成功，从源头上解决用地难和资金难等问题。

村级公益性公墓总体规划要一次完成。根据规划建设总量，县民政部门要合理分解年度建设任务，重点做好“三沿六区”范围内村级公益性公墓规划建设。并立足当前，适度前瞻，引领预期。要强化属地责任，在土地供给、资金保障等要素完备的情况下，努力协调乡（镇、街道）解决好村级公益性公墓建设的其他前置问题，同时做好公墓园区设计，注重简约与实用性相结合，总结试点经验，优化完善设计方案，确保建得成、用得上、群众满意度高。

（二）因地制宜，不搞“一刀切”。

结合实际，实事求是选择用地方式，确定建设数量。要注重可操作性，广泛征求相关部门、专家、群众意见建议，要为远期发展考虑，防止选址不当，阻碍地区发展，成为“大钉子”。要坚持需求导向，以村为单位建设，人口较少或交通不便的地区可以几个毗邻村联合建设，合理规划公墓建设数量，确保纳入规划建设项目可实施、可完成。

（三）节地生态，保护资源。

村级公益性公墓建设不得采用硬覆盖，占地面积不超过5亩，双人墓位不超过0.8平方米，单人墓位不超过0.5平方米，墓位间以绿化带相隔，提倡地面不建墓基、地下不建硬质墓穴，墓碑应体现小型化、多样化、艺术化。推广使用卧碑，碑长不超过60厘米、碑宽不超过50厘米、倾斜度不超过15度，新建村级公益性公墓节地生态安葬率应达到100%。建设中不推山、不砍树，注重绿化美化。

（四）政府主导，公益属性。

村级公益性公墓由省、市、县三级财政补助为主，支持有条件的乡（镇、街道）、村自筹部分资金，鼓励社会力量捐资捐建，严禁社会资本合资、合建。村委会负责管理，免费或低偿为村民提供安葬服务。收费标准由村民会议或村民代表会议确定，有条件的地区可将管理费列入公共预算补贴，用于日常维护管理。

三、具体规划

到2025年，全县建设村级公益性公墓7个：其中包家屯镇建设1个，大孤家子镇建设1个，冯贝堡镇建设1个，孟家镇建设1个，三面船镇建设1个，双台子乡建设1个，秀水河子镇建设1个。

2020年，全县建设试点公墓1个：位于双台子乡后大房申村。

2021年，全县建设村级公益性公墓2个：一个位于秀水河子镇长岗子村，另一个位于大孤家子镇兴隆山村。

2022年，全县建设村级公益性公墓1个：位于三面船镇朱千堡子村。

2023年，全县建设村级公益性公墓1个：位于孟家镇孟家村。

2024年，全县建设村级公益性公墓1个：位于包家屯镇腰达房村。

2025年，全县建设村级公益性公墓1个：位于冯贝堡镇李家荒地村。

四、工作要求

(一)精心组织实施。

各乡（镇、街道）要认真部署落实村级公益性公墓建设工作，此项工作由县委、县政府抓总推进，乡（镇、街道）主体落实，相关部门要明确工作职责、目标任务、工作措施和具体要求。县政府将把此项工作纳入年度督查检查和绩效考核内容，并将对村级公益性公墓建设迟缓，政策落实不到位的乡（镇、街道）进行通报。

(二)规范资金申报。

县民政和财政部门要规范做好资金申领、审核拨付和档案管理等工作，将县级补助资金纳入预算，足额安排，及时到位。县民政局要做好市级和省级补助资金申报工作，确保村级公益性公墓建设顺利开展。

（三）注重宣传引导。

各相关部门要充分发挥媒体、殡葬服务机构、基层自治组织、社会组织等作用，加大惠民殡葬政策宣传力度，发挥党员干部带头作用，引导群众树立文明节俭、生态环保、集中安葬的新理念、新风尚。要做好舆情管控，积极回应社会关切和群众诉求，消除误解误读和群众疑虑，防止不实信息传播和恶意炒作，确保规划执行到位。